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 微文:搭建一体化出行平台的政策框架 | 未来城市出行服务

文首300字: 导读框架是什么?就像一群人盖房子,而框架就是图纸。没有图纸,大家各有各的想法,而有了图纸,就可以约束每个人要怎么盖房子,砌砖的砌成什么样子,刷漆的从哪刷起,门的朝向是南还是北,这样才能顺利而不冲突的盖好房子。框架定义了系统的边界与组件。最后一期文章,我们重点研究规划MaaS系统的政策框架体系,为MaaS系统的前期规划、试点运营、长期维护提供依据。作者:刘音希,清华同衡 交通规划设计研......(2019-09-23 17:34:01)

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作者:清华同衡规划播报


    

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搭建一体化出行平台的政策框架 | 未来城市出行服务


框架是什么?就像一群人盖房子,而框架就是图纸。没有图纸,大家各有各的想法,而有了图纸,就可以约束每个人要怎么盖房子,砌砖的砌成什么样子,刷漆的从哪刷起,门的朝向是南还是北,这样才能顺利而不冲突的盖好房子。框架定义了系统的边界与组件。最后一期文章,我们重点研究规划MaaS系统的政策框架体系,为MaaS系统的前期规划、试点运营、长期维护提供依据。


作者:刘音希,清华同衡 交通规划设计研究所 规划师



一个月时间不算长,应该都还记得那些关于MaaS的标签:整合、协同、共享、合作等等,作为“集大成者”,顶层的框架设计是MaaS系统高效、可持续运作的先决条件,是系统各个组成部分之间有机整合、协同管控的关键基础,是促进系统内外交互的重要保障。未来的路想要好走,先搞定这位“金主”吧。


先看看我们预期的MaaS系统架构:



在这样的MaaS系统框架下,需要有针对性地设计其运作规则、财务机制、客户权益、数据流通,四大护法实现该系统框架紧密、高效运作。


01

规则框架

首先要探究的就是具有约束作用的规则框架。规则框架能够保证MaaS系统实现其基本功能,保证各子系统之间实现基本的交互,保证系统目标的初步实现。


法律框架

目前国内尚无针对MaaS这一新生事物的法律体系。未来面向MaaS系统的法律框架,应尽量满足多层面多层次一般性规定与特殊性规定相结合的特征,对MaaS涉及的各相关利益主体进行合理有效约束,保证MaaS系统目标的一致性、可持续性。


  • 多层面:

强调行政管理自上而下地设立综合交通运输服务法律法规、政策标准。有助于在合理范围内,因地制宜地实施和开展MaaS系统,提供具有地方特色的交通出行服务。

  • 多层次:

强制性规定与指导性意见相结合。除对关键问题及相关利益主体设立强有力的法律保护外,在具体方案实施初期,可以施以“意见”、“建议”等,以促进MaaS系统发挥更优的性能。

  • 一般性规定与特殊性规定相结合:

针对宏观问题有一般性规定针对具体问题则有特殊性规定。在相对稳定的一般性规定外,灵活制定特殊性规定,利于系统的实时更新,以适应并控制具体问题。


准入机制

由于MaaS系统吸引、综合了不同种类的交通运输服务,每个种类的交通服务供应商也可能不止一个,因而需要设置合理的准入机制,以保证MaaS接入利于系统效益的交通服务保证各交通服务供应商之间互为补充协同合作,保证MaaS系统健康发展。


准入机制具体包括以下三个方面:

  • 经营模式

MaaS各个组成部分的经营模式,与现有的传统的交通运输服务既有相似之处,又具有显著差异。考虑的种类内容相对较多,经营模式也较为多样。

  • 数量控制方式

MaaS系统为了保持内部性能最优的状态,实现“社会效益最大化”目标,需要对内部的各个组成部分进行配额管理。

  • 交通工具管理

MaaS系统的各类交通运输服务的交通运输工具,实施统一风格的外观设计,以保证系统特色鲜明,吸引用户群体,方便用户在MaaS内的任意切换。


服务质量

MaaS系统的整体服务质量,取决于各个组成部分的服务质量


  • 通过与MaaS集成部门之间签订的服务合同,规范各个交通运输服务供应商的服务质量

  • 设计“服务水平”指标,考核各类交通运输工具的运营情况:公交车日载客量、出租车空驶里程、单车日周转率等。并以此为依据对其进行收入分配的调整、税收补贴的调整、市场份额的调整等。


MaaS系统本身同样需要服务质量的评价。这一评价主要基于MaaS运营部门的服务数据开展。具体内容可以包括出行链流畅度交通方式衔接方便程度调度能力用户意见反馈等。所有服务质量数据将由MaaS数据中心统一处理并发布,收入的核算、政策性补贴及税收减免同样由数据中心负责完成。


02

财务政策

政府补贴

MaaS系统的共同目标是“社会效益最大化”,同时MaaS又是公共部门和市场企业的联合体,因此需要一定的财政补贴,促进原本经营目标不同的各方协同工作,实现共同目标。


  • 明确补贴范围

区分政策性亏损与经营性亏损是补贴范围确定的根本,MaaS系统组成复杂,因而补贴范围需要仔细考量。

  • 合理的投资与回报

各运输企业要在满足“社会服务”目标的前提下,结合自身特点,设计合理的投资回报率。

  • 一般性与特殊性结合

既要以一定的补贴基准,帮助各交通运输服务供应商实现合理的投资回报率,又要考虑到MaaS系统内部各个组成部分的特殊性,有所侧重。

  • 效率与公平的兼顾

在维持一定的公平性原则基础上,为了带动MaaS发展,补贴可以适度地倾向核心部门。


税收

有了政策支持,经济支持也必不可少。


  • 课税减免

在MaaS投入运营初期,对“社会效益”贡献突出的组成部分实施免税或减税政策。

  • 课税转移

考虑面向小汽车使用者实施“公共交通专项税收”,减少小汽车使用,促进MaaS准公共产品的发展。

  • 动态调税

采取动态的税收优惠,在MaaS成熟阶段,应通过优化资源配置和票务机制实现自负盈亏,MaaS的税收优惠可以逐渐减小。


03

客户权利

隐私

MaaS的大数据系统,一方面是为了挖掘用户数据,并将数据价值反馈给用户,以为用户提供更贴心的出行服务;另一方面也需要注重用户隐私保障的问题。基于大数据系统规模化、多样性、更新快等特征,MaaS系统的隐私管理应为隐私界定明确范围在规范的数据使用方法下保证不泄露用户信息


安全

MaaS系统有责任保障用户在整个出行链中的状态安全。因此,需要在各个出行链中明确安全责任归属,充分重视交通运输安全生产服务。同时,MaaS系统可以考虑引入保险企业,对MaaS系统的不同服务进行特殊险种设计,为用户和交通运输服务供应商提供保障。


04

数  据

面对当下数据技术蓬勃发展、数据应用层出不穷的局面,我国到目前为止尚未进行数据隐私与安全方面的深入探索,在数据开放与共享方面缺乏直接有效的政策法规。MaaS系统的规划设计,恰为专业领域数据开放共享及其政策框架探究提供了契机,也是国家层面数据开放运动迈出的重要一步。


数据开放

数据开放指的是公共数据向MaaS系统开放,主要包括基础设施规划数据、公共设施运维数据、公共服务运营数据等。数据面向MaaS系统开放是为了实现交通运输资源的有效配置和充分利用。在开展数据开放的同时,需要出台相应的政策法规,以约束数据的有效合理安全使用。在国家数据开放前,专业领域数据开放是重要的尝试与突破。


数据共享

MaaS系统会源源不断地生成的各类数据,包括基础设施、运输工具、管理者及用户产生的状态、财务、行为等数据。促进这些数据及其衍生成果在政府公共事业部门企业用户之间的有效流通,能够大大提升MaaS的运作效率。


05

结  语

MaaS的发展历经了多个阶段,有学者将MaaS服务按照整合的水平分为了5级:


我们希望,未来城市新的公交出行系统能达到更高的层次,就是社会目标的整合。基于公私合作的MaaS系统已经成为城市公共政策体系的一个部分,它以社会整体效益为目标,而不是以盈利为目标,它致力于建立可持续的城市交通出行模式减小私人机动化不必要的需求,从而提升整个城市的居住环境和居住水平。


百因必有果,来了你走了我。

故事说完了,未来还在继续…




未来城市出行服务系列报道


立足时代背景,挖掘现有问题;引入创新理念,畅想未来出行;探索技术思路,重构出行系统;搭建政策框架,实现平台运行。四步带你了解基于MaaS理念的公共出行一体化服务系统规划研究。



全系列已发布,欢迎戳入浏览

1. 挖掘现状:城市公共交通出了什么问题?

2. 畅想未来:城市出行的未来在哪里?

3. 技术探索:未来究竟会是什么模样?

4. 实践路径:敢问路在何方?


感谢清华大学交通研究所李瑞敏团队的支持




排版|王淑芸

封面图/图片|佛山项目组

供稿|清华同衡 交通规划设计研究所



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