规划头条

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 微文:到2035年,九大国家中心城市会长成啥样
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摘要: 作者丨西部菌编辑丨SaSa来源丨西部城事城市竞争要看当下,更得看未来。未来那些重点城市会发展成什么样呢?今天西部菌就依据各地的规划,对9个国家中心城市加上深圳,进行简单的梳理。北京《北京城市总体规划(2016年—2035年)》属于全国批复较早的,在2017年9月就发布实施。其中对北京的城市是四个中心:政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。发展目标是2035年初步建成、2050年全面建成国际一流的和谐宜居之都。北京的定位和目标都没有涉及经济,与之对应的非首都功能,要向外疏解。比如核心区域的区域性商品交易市场、大型医疗机构,未来会逐渐疏解腾退。来源:北京城市总体规划和二线城市继续扩张不同,规划要求北京实施人口规模、建设规模双控。具体看,常住人口2020年控制在2300万人以内,以后长期稳定在这一水平,同时城区人口2035年控制在1085万人以内。2018年北京的常住人口......(2019-04-26 15:00:43)| 本站微文频道仅收录微信文章标题与文首300字  |   作者:未来城市FutureCity

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到2035年,九大国家中心城市会长成啥样






作者丨西部菌

编辑丨SaSa

来源丨西部城事





城市竞争要看当下,更得看未来。未来那些重点城市会发展成什么样呢?


今天西部菌就依据各地的规划,对9个国家中心城市加上深圳,进行简单的梳理。


北京


《北京城市总体规划(2016年-2035年)》属于全国批复较早的,在2017年9月就发布实施。


其中对北京的城市是四个中心:政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。发展目标是2035年初步建成、2050年全面建成国际一流的和谐宜居之都。


北京的定位和目标都没有涉及经济,与之对应的非首都功能,要向外疏解。比如核心区域的区域性商品交易市场、大型医疗机构,未来会逐渐疏解腾退。


来源:北京城市总体规划


和二线城市继续扩张不同,规划要求北京实施人口规模、建设规模双控。具体看,常住人口2020年控制在2300万人以内,以后长期稳定在这一水平,同时城区人口2035年控制在1085万人以内。


2018年北京的常住人口为2154.2万,比上年末减少16.5万,按照严格的户籍门槛,未来的增长空间不大,甚至可能继续下降。


北京早已不是扩张型的城市,未来甚至出现局部收缩。比如规划要求中心城区集中建设区的常住人口密度继续降低。当然作为首都,全国资源的中心,哪怕规模不再扩张,它依然是绝对龙头。


上海


《上海市城市总体规划(2017-2035 年)》于2017年12月批复,对城市的定位是,长江三角洲世界级城市群的核心城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市,国家历史文化名城


上一个版本规划中,上海的建设目标是,现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。新版本规划增加了长三角城市群中的要素,以及科创、文化和历史的功能要求,定位更加全面。




2035年的建设目标是,卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城,具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。


注意看表述,和当前的定位有很大区别,淡化了经济要素,更加突出宜居性。作为目前经济总量最高的城市,上海去年的GDP达到32679.9亿,经济实力已毋庸置疑,未来的重点是提升软实力。


比如要建成“创新之城”,科技投入就得继续加大。和北京研究与试验发展经费支出占GDP比重超过6%的水平相比,上海目前只有4%左右,按照规划要求,到2035年占比至少要提升到5.5%。


和北京相同的是,上海的扩张基本已经结束,需要开始疏解城市非核心功能。以常住人口为例,2020年控制在2500万人以内,并以之作为 2035 年常住人口调控目标。


2018年的公报显示,上海的常住人口达到2423.78万,增长的空间比北京还要低。也就是说它将和北京一样,未来成为开放落户的“特区”。


广州


《广州市城市总体规划(2017-2035年)》草案于去年编制完成,但还没有获批,依然面临着调整的可能。


广州的经济总量和上海有接近万亿的差额,前年还被深圳赶超,金融、互联网是短板,城市主要特色和优势就在商贸、交通和科教。


来源:网络


所以规划草案中,对广州的定位是,国家重要中心城市、历史文化名城、国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心


和北京、上海相同的是,广州的城市建设目标,同样比较强调软环境和宜居程度--美丽宜居花城、活力全球城市。


不过相对前两个城市,广州明显还有扩张空间,它在一线城市中洼地水平的房价,是重要的体现,另一个体现是人口规模。


在上一版本(2011-2020年)的规划中,广州的常住人口规模定为1800万人以内;十三五规划纲要,将常住人口上限调整为1500万。新版本总规草案再次调整为,2035年控制在2000万人左右。


2018年,广州常住人口是1490.44万。也就是说,未来十五年,至少还有500万的增长空间,每年的增幅要达到30万以上。


去年广州40.6万的人口增量,排全国第二,仅次于深圳。要实现新总规的目标,势头还得延续,落户门槛不排除继续放松。


另外包括城际轨道交通在内,广州2035年的轨交网络规划目标达到2000公里,是现在的5倍左右。可见广州的基建空间很大,城市版图未来还会继续扩张。


深圳


《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》还在编制中,中途因为机构改革而暂停,进度未知。


目前深圳一共出台过三个版本的总规划,分别是1986版、1996版和2010版,在2010年版本也即《深圳市城市总体规划(2010-2020)》中,对深圳的定位,从原来的华南地区中心城市,调整为经济特区,全国性经济中心城市和国际化城市。




虽然新的总规没出来,但粤港澳湾区规划中,对深圳的定位是,全国性经济中心城市、国家创新型城市建设目标是现代化国际化城市,具有世界影响力的创新创意之都


深圳和广州一样,同样属于还在扩张中的城市。去年深圳常住人口增长49.83万,总量达到1302.66万人。


其实在2010版本的规划中,2020年常住人口上限定的是1100万,显然这一目标低估了深圳的吸引力。考虑到深圳的扩张速度,新一轮的总规,至少还会预留几百万的增长空间。


天津


《天津市城市总体规划(2017-2035年)》去年8月开始启动编制工作,最终批复至少还要两年时间。


前一个版本的规划,也即《天津市城市总体规划(2005-2020)》中,对天津的定位是,环渤海地区的经济中心,而建设目标是国际港口城市、北方经济中心和生态城市


2018年天津的GDP为18809.6亿,全国第六,考虑到北京会逐渐淡化部分经济功能,天津担纲北方经济中心的压力不算太大。


不过眼下天津的问题在于,挤完水分之后,面临着产业转型的难关,一季度增速只有4.5%。


人口方面,2005版本规划确定的2020年上限是1350万人,十三五规划修正为1800万人。去年天津常住人口达到1559.60万,达到目标比较难,不过也意味着未来天津还有不小的扩张空间。


重庆


《重庆市城乡总体规划(2018-2035年)》编制已经启动,在2011 年修订的《重庆市城乡总体规划(2007-2020 年)》中,对重庆的城市性质描述是:


我国重要的中心城市之一,国家历史文化名城,长江上游地区的经济中心,国家重要的现代制造业基地,西南地区综合交通枢纽。


十三五规划要求,到2020年重庆GDP迈上2.5万亿台阶,人均GDP达到7.5万左右。


来源:统计公报


重庆去年GDP为20363.19亿,按照前几年的增速,达到目标没问题。但去年以来重庆进入转型期,增速下滑到6%。今年一季度是继续维持6%,2020年突破2.5万亿有不小的压力。


人口方面,未修订的2007版总规提到,至2020年总人口3100万,城镇人口2160万,城镇化水平将达70%左右。


2011年修订后,总人口上限提升为3250万,城镇化水仍然定为70%,城镇人口目标总量相应提升为2280万。《重庆市人口发展规划(2016―2030年)》中,将常住人口规模确定为3600万左右。


去年重庆的常住人口达到3101.79万,和广州一样,未来还将会有五百万左右的增长空间。


成都


《成都市城市总体规划(2016-2035)》初步方案之前有过公示,送审稿也已确定,目前尚未批复。


在草案中成都的定位是,国家中心城市,国际门户枢纽城市,世界文化名城。


值得一提的是,“国际门户枢纽城市”有别于其他所有城市,至于“文化名城”,上海、广州和重庆都提到,但是是全国层面的,比如上海是“国家历史文化名城”。


成都喊出“世界文化名城”充分显示出野心。当然最终是否批复还有悬念。


来源:网络


规划中成都国家中心城市的具体功能目标,体现在“五中心一枢纽”--全国重要的科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心,以及国际门户枢纽城市。功能门类相当齐全。


人口方面,2035年的规划容量是2300万以内,中心城区的人口规模,控制在1360万。


成都去年的常住人口是1633万,离2300万的规划上限相距甚远;城区人口不到800万,未来还有翻一番的空间。


成都之所以预留如此大的空间,不排除是为未来行政版图的继续扩张留出余地。不管怎么说,作为强省会的代表,从总规来看,成都未来还会继续做大。


武汉


《武汉市城市总体规划(2017-2035年)》已编制完成,目前还未获批。


2010年版本的规划中,武汉的城市定位是,国家历史文化名城,中部地区的中心城市,全国重要的工业基地、科教基地和交通枢纽。


新总规图集版调整为,国家中心城市,全国重要的科技创新中心、现代服务中心、先进制造中心和综合交通中心,国际滨水文化名城


调整后武汉更突出了科创功能。作为一座名校繁多、大学生数量百万的城市,武汉过去的优势没有完全发挥,未来随着先进制造转型,对人才的吸引力将继续提高。


2010版本规划中,武汉2020年的常住人口容量定为1180万。去年实际达到1108.1万,已经相当接近规划容量。


不过早在几年前,武汉的预留城镇建设用地规模,已经能匹配1800万城镇人口。作为还在扩张中的城市,新版本的规划,不排除还会预留几百万增长空间。


郑州


《郑州市城市总体规划(2018-2035)》预计明年完成,不过《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017-2035年)》已经发布,其中关于郑州的城市目标定位是:


国际综合枢纽,国际物流中心,国家重要的经济增长中心,国家极具活力的创新创业中心,国家内陆地区对外开放门户,华夏历史文明传承创新中心。


来源:网络


此外,《纲要》对相关增长指标做了细化。比如GDP在2020年要达到1.25万亿,2035年达到3万亿;服务业占比2035年达到65%,世界五百强企业落户数量达到200家。


去年郑州GDP首破万亿,剩下两年达到1.25万亿的目标难度不算太大。人口方面,去年同样首破千万,达到1013.6万。根据纲要要求,2020年郑州人口目标是1100万,2035年是1350万,相对来说,这一目标定的相当务实了。


西安


西安的新总规才刚启动编制,而此前公布的《西安国家中心城市建设实施方案》,可以提供参照。


在《方案》中,西安的目标定为可以概括为“三中心二高地一枢纽”:西部地区重要的经济中心,对外交往中心,丝路科创中心,丝路文化高地,内陆开放高地,国家综合交通枢纽


2020年的近景规划是,全市城镇建设用地规模控制在960平方公里以内(含西咸新区),户籍人口超过1200万,常住人口超过1500万,经济年均增长8%以上,总量迈上万亿级台阶。


先说人口。西安过去一年多抢人的成效斐然,喜提百万户籍人口,不过去年的户籍人口,仍然只有986.87万,常住人口1000.37万。


对比2020年目标,分别还有200万和500万的缺口,考虑到整个陕西的人口体量都不到4000万,要实现如此增长目标,若无区划调整,可以说相当困难。


相对于人口来说,西安的经济增长近景目标要务实很多。2018年西安GDP是8349亿,不出意外2020年将顺利迈上万亿台阶。






END


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