[广东省]中山市自然资源局真抓实干超额完成“增存挂钩”闲置土地处置任务

📝 规划笔记——推荐一则来自广东省自然资源厅的文章，摘录如下：

根据自然资源部和省自然资源厅关于土地利用计划管理的最新工作部署，中山市自然资源局坚决贯彻市委市政府“向闲置土地开刀、向闲置土地开战”的号召，迅速采取强力措施，市镇联动，抓紧追赶工期促动工，取得明显成效。根据8月25日省监测系统统计，中山市闲置处置完成率32.2%，全省排名第二，处置完成量2369.3亩，全省排名第三，为2018年实施“增存挂钩”任务考核以来最好成绩。按照最新计划指标管理规定，闲置土地处置完成量一项预计至少可争取到909亩用地指标。

一、市镇联动，强力推进闲置土地“促动工”

（一）理清职责，落实责任。针对机构改革成立组团自然资源分局后，部分镇区闲置土地业务存在脱节的情况，中山局重新理顺镇区和分局的职责分工，进一步提高办事效率。一是根据《市政府常务会议决定事项通知》（中府办会函〔2020〕20号）要求，下发《关于明确各镇区闲置土地处置有关工作职责的函》，要求镇区切实履行土地管理主体责任，成立镇级闲置土地处置工作机构。二是下发《关于将部分闲置土地业务调整由各分局实施的通知》，将出具办理相关业务证明以及部分类型用地的闲置处置业务下放组团分局执行，提高审批效率。三是从3月底开展了动态巡查专项清理行动，建立动态巡查联动机制，镇区安排专人跟进动态巡查和动工监督工作，分局做好巡查任务督导及上报工作，进一步夯实监管责任。

（二）狠抓落实，力促动工。新冠疫情期间，不少企业处于观望状态，3月份疫情缓和后，在市委市政府的坚强领导下，中山局会各镇区坚决落实“项目落地年”工作部署，强力推进各类项目动工建设。一是出台 《关于落实应对疫情稳企安商涉及自然资源管理有关措施的工作指引》，主动为企业复工复产提供优质服务，共办理产业类规划报建169宗（不包括住宅类项目），报建建筑面积487万平方米。二是会同建设审批部门开设“高速审批通道”，采取“容缺受理”“并联审批”等措施，助力小榄广恒合优项目、火炬开发区利诚检测项目等接连跑出建设审批新速度，不断刷新拿地后开工时限新纪录。通过不懈努力，短时间内促进一大批项目动工建设。截至八月中旬，上报动工开发的项目用地达69宗，用地面积2369.3亩。

（三）明确任务，强化督办。一是中山局4月份向各镇区下发了《关于加快推进闲置土地处置工作的函》，明确各镇区本年度需完成的四项闲置土地处置任务，包括历史遗留“挂账”闲置任务、2020年度省厅“增存挂钩”闲置处置任务、需调查疑似闲置土地任务、省系统已供未建待巡查任务。二是7月份危市长签发《给各镇区党政一把手的一封信》，通报各镇区批而未供和闲置土地处置任务阶段性完成情况，督办加快处置。三是市政府7月中旬召开专项督办会议，对督察“挂账”闲置问题整改工作再加压再落实。会后中山局通过跟踪节点督办、重点镇区约谈等方式，强化跟进督导。

二、初战告捷，超额完成闲置任务“挣指标”

根据今年自然资源部和省自然资源厅先后下发的《自然资源部关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发[2020]91号）、《广东省自然资源厅关于2020年土地利用计划管理的通知》（粤自然资函[2020]592号），全面实施“增存挂钩”机制，对土地利用计划管理方式进行重大改革，对重点项目以外的项目用地所需计划指标与处置存量土地（即批而未供用地和纳入本年度处置任务的闲置土地）挂钩。“增存挂钩”用地计划指标具体核算方法为：闲置任务完成率15%以内部分，获取的计划指标由省、市五五分成；超出15%部分，获取的计划指标全额安排至各地级市自行使用。

目前省厅预安排部分用地指标先行使用，中山市按照15%的完成率获得276亩用地指标（已扣减省预留50%指标），按照目前32.2%的闲置任务完成率，可再多获得633亩用地指标。中山市闲置任务总量和目前完成量，预安排指标和年度获得指标面积均排名全省第三。

三、再接再厉，奋力冲刺闲置处置“新高峰”

（一）立足当前，冲刺更高任务完成率。年度闲置土地任务数据来源于省土地市场动态监测与监管系统。通过梳理分析系统数据，中山市年度尚有4951.3亩（占本年度闲置处置任务的67.7%）闲置土地任务余量。包括村集体自留地、房地产类用地、工业项目类用地、公共设施类用地等。下一步，中山局将组织镇区加大对市政公共设施主要包括道路、学校、电力、文化设施、公园等项目的促动工力度，实现民生效益；严格房地产类、工业类用地闲置处置，依法履行调查、认定、处置程序，制定切实可行处置方案并敦促实施；对村集体自留地和国有镇属企业类，加大扶持引导力度，促进早日动工开发或者协商收储。通过多措并举，全力冲刺，力争在年底前实现更高的闲置任务完成率，争取更多的用地指标。

（二）分类施策，强力开展历史闲置土地专项清理行动。针对中山市历史闲置土地成因错综复杂的实际情况，积极推进历史闲置土地的处置：一是对历年督察“挂账”闲置问题采取集中攻坚行动。采取领导包案，市镇结对推进的方式，对督察“挂账”的村集体自留地、未批先建用地、地籍不清用地、国有镇属公司用地和个人自建用地分别制定整改措施，逐宗落实整改。二是对土地市场动态监测与监管系统的违约用地开展专项清理行动。采取有力措施整治超期未动工、超期未竣工、开发上报不实、长期停工等违约行为。同时对系统内已上报动工、竣工用地进行“回头看”，对相关动竣工材料查缺补漏。以省监测系统内存量土地的清理“瘦身”带动全市存量土地的利用盘活。三是对历史存量闲置土地开展全面清理。目前已通过系统对全市存量疑似闲置土地进行筛查，正组织镇区及分局进一步核实，计划于10月份全面启动闲置调查工作，对认定为闲置的土地制定处置方案，确保完成“到2023年底前累计处置闲置土地4万亩”的任务。

（三）强化管理，健全供后监管长效机制。一是建立闲置土地数据库。通过清查全市历史存量已供未建用地，形成全市疑似闲置土地数据库，基于国土空间基础信息平台和市自然资源综合业务平台，建立闲置土地数据库动态更新机制。二是健全供后全流程监管体系。对标土地市场动态监测与监管系统，以自然资源局综合管理系统建设为契机，健全国有建设用地“批、供、用”全流程监管体系，设计供后监管提醒、预警、通报等功能，对用地供后监管实行精细化、常态化、全链条管理。三是健全供后监管长效机制。通过督察“挂账”任务攻坚、系统违约用地清查、历史存量闲置土地清理等专项工作的扎实推进，不断理顺完善供后监管长效机制，形成市政府统筹调度、市自然资源局指导督导、组团分局和属地镇区齐抓共管、团结协作的工作格局。

本轮土地利用指标管理改革，对中山市闲置土地处置工作既是挑战也是机遇，中山局将坚决贯彻市委市政府加大闲置土地处置力度的部署，结合中山实际，迎难而上，牢牢把握政策要求，把闲置土地处置作为破解中山市土地资源瓶颈的有力抓手。