上海在城市规划中应划分好大小“细胞”

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

“城市规划师需要有人文学者的心、科学家的脑和艺术家的眼。尊重地貌与当地自然条件，用心去建造最宜居的城市。”3月2日，新加坡重建局原局长兼总规划师、国际城市规划大师刘太格做客上海市规划和国土资源管理局“大家讲坛”时建议，上海在城市规划中应划分好大小“细胞”，回避“摊大饼”，提升城市宜居性。

城市建设先保护遗产和自然再发展新区

刘太格曾在包括上海在内的多个城市从事过规划项目的设计、评审。他表示，城市规划需要从人口入手，因为人口不同，所需配备的配套设施就不同，随之规划方案也要因地制宜。“要做好城市开发，应遵循城市发展的步骤，做明智化的规划方案。

“城市建设要懂得先保护自然、遗产，然后再发展新区，而不是只关注重点项目和建筑设计，这也是新加坡在城市规划发展方面的经验。”刘太格表示，在以未来为标准，制定各市民所需活动空间。设置细胞、中心、器官、网络的等级化结构。其中，“细胞”有助把设施、配套分散各地，而中心则是按各细胞等级配置，再者器官就是重大的基础设施，需要严谨选址。再来网格为道路、地铁。“城市规划建设的一笔一划，都是钢筋所书写的，责任重大，须先知后果才许下笔。”

近年来，宜居城市正逐渐成为国内很多城市的发展目标。刘太格告诉澎湃新闻记者，宜居城市应该对人民、对土地都有个好的交代，要照顾人民生活上所有的需要，包括职业、住房、学校、交通和娱乐等基础设施的功能。在城市规划建设过程中，注重海陆空各方面污染的控制，开发土地要做到可持续发展，不破坏生态，不污染环境，保持它的地方特色。

上海将构建步行 15 分钟城镇社区生活圈

目前，上海正在制定上海市城市总体规划（2015－2040），新一轮的城市总体规划将会更加注重城市生态格局建设，更加关注市民的认同感、归属感和幸福感。

上海市规土局局长庄少勤表示，以往的城市规划更看重的是经济发展，但新一轮的上海城市规划将会把城市的人文建设、城市魅力、城乡社区多元融合作为目标，以社区为基本单元，打造城乡社区生活圈，配置各类基本服务设施，促进生活、就业、休闲融合发展，营造更加便利舒适、充满人文关怀的城市，包括逐步构建步行 15 分钟可达、适宜的城镇社区生活圈网络。

据悉，在已经发布的新一轮上海城市总体规划纲要中，就提出鼓励新市镇因地制宜打造金融、科教、医疗、体育、文化等特色功能区。逐步构建步行 15 分钟可达、适宜的城镇社区生活圈网络，平均规模3到5平方公里，服务常住人口5万到10万人，配备生活所需的文教、医疗、体育、商业等基本服务功能与公共活动空间。

生活圈内设置社区中心，作为生活圈内的综合服务和公共活动中心。以 500 米步行范围为基准，配置满足老人、儿童、残障人士等弱势群体基本需求的日常生活服务设施。构建无障碍、网络化的步行系统，串联居住区、公交站点、若干服务中心以及就业集中点，形成安全、舒适的慢行环境。乡村社区结合村庄布局，集中配置符合农村生活生产特点的各类服务设施，构建社区生活圈网络，提升乡村地区的公共服务水平。

【对话刘太格】

城市规划出现余量无所谓，无法容纳未来人口就麻烦了

澎湃新闻：评价一个城市是不是达到宜居的标准，应该有哪些标准或者条件？

刘太格：我觉得要建设一座宜居的城市，从城市规划来说要做两件事，一件是对得起人民的工作，另一件是对得起土地的工作。

人民生活上所有的需要要照顾到，第一是职业，第二是住房，第三是学校，第四是交通，第五是娱乐。所有这些在规划中一定要交代好，要对得起人民。当然就新加坡而言，也不是在一夜之间就做好，也是逐步得以完善。

基础设施的功能要好。设施建筑的通风、采光、供水供电，这些要做得非常完善，交通要做得好。在新加坡我经常问一些外国人，你们为什么从老远从你们的大国跑到我们这个小地方。几乎每个人在两秒钟之内就说，因为你们这里所有的基础设施运作得非常完善、有效。这也是新加坡政府很在意的一件事。

还有一个就是污染的控制。对土地来说，我们要做一个好的交代。第一就是土地开发的可持续，不破坏生态，不污染，保持它地方的特色，海陆空的污染都要去避免。

澎湃新闻：规划的起点是人口，但国内的一些大城市人口增长近年来很快，突破原先的预测，人口数量的变化对城市规划的设计、实施会有什么影响？

刘太格：我在帮助中国的城市做规划时，首先看他们过去人口的增长率。第二则考虑到中国在不久的将来，会成为全球第一大经济国。所谓经济大国，最大的特色就是，城市化人口会达到80%~90%，所以一般会按照这个城市化的比例去做规划。至于具体哪一年会达到这个城市化的比例，我觉得并不重要，因为我们不要做短期的预测，做个远期的预测，甚至是一个期终的预测。

虽然这么说可能有人觉得不负责任，但其实我们做规划的，只怕人口预测得太少，不怕人口预测得太多。你看一个很好的案例，国内外的许多城市，很多机场是在市区里面的，为什么？因为之前他们只做了一个短期的规划，那机场好像是跑得很远了，可是现在就在市区里面。所以应该做一个比较远的计划，把机场放远一点。机场的位置，包括火车站，也可以适度让它们远离车辆密集的地方。如果做一个远期的，就不需要老是搬机场。我最近去了陕西延安，它的机场就已经搬了一次了，可能还要再搬，因为那个城市一直在扩大。

第三点需要明白的是，任何一个城市，人口的增长是控制不住的。中国是个好案例，虽然有户口制度，但北京上海的人口增长还是很快，所以我是觉得，为了不要老在改变这个规划方案，应该做一个远期、一个高人口量的规划，将来即便真的是人口达不到呢，也无所谓。

打一个比方，我们要城市做成大鹏鸟，不要把它做成小火鸡。几十只小火鸡，凑起来绝对不可能像一只大鹏鸟，可是你如果做一只大鹏鸟，你近期是发展小鹏鸟，再是中鹏鸟，然后是中大鹏鸟，最后大鹏鸟。万一你人口达不到的话，你做一只中大鹏鸟，它还是一只鹏鸟；万一是超过的话，就做一个比较胖的鹏鸟。所以，城市规划要把目光放得更远大一点，就不需要老是去改规划方案。出现一点余量无所谓，但如果无法容纳城市的实际人口，问题就大了。

中国必须建高密度建筑，但要配套低密度环境

澎湃新闻：新加坡的小区在建的时候会不会考虑围墙？

刘太格：新加坡的居民主要住在卫星镇，每个卫星镇人口大概是15万30万，因为这样子里面的配套就比较齐全。卫星镇里面再分成小区，小区里面就再分成组团。每个小区面积大概是五六十公顷，每个组团大概是四到五公顷左右，每个组团是没有围墙的，不过周围可能有一个绿化带。新加坡大多数的非公共建筑、住宅是没有围墙的，不过有一些特别高档的建筑有围墙。

城市的交通主要是考快速路、主干道、支干道。居住小区的那些小路，通行的效率可能并不高。

澎湃新闻：怎样借鉴新加坡的经验，让像上海这样一个高密度的城市给人的感觉不那么密？

刘太格：其实这个道理并不难理解，就像西方的棋盘（国际象棋），它是一块黑的一块白的，黑的就是高密度建筑，白的就是公园、学校、体育场所。没有把黑的块放在一起，白的块放在一起，新加坡的秘诀就在这里，其实简单得不得了。

新加坡有很多卫星镇，卫星镇基本上密度比较高，它周围有一些洋楼，比如说别墅区啦，或者是低密度的建筑，所以整个城市也就好像一张棋盘。还有一些老建筑的保留，也算。其实这种工作也只有新加坡政府和中国政府做得到，因为土地是国有的或主要是国有的，而在西方做不到，因为地主会有意见。这种优势，新加坡是利用到了，我希望中国政府也能充分利用这个优势。

所以，一方面我是主张中国是必须做高密度建筑，因为中国的人口占全球人口的20%，可是占的土地可能不到10%，甚至于更少，不做高密度不行；但同时，要通过科学合理的规划，制造一些低密度的环境，让人觉得整个城市错落有致。