无风君：人造堵城，济南堵车的真相

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

本文来自：微信公众号无风；无风君（ID:nowindnowave2）

说起济南，"山泉湖河城"曾是这座城市的骄傲。如今，从济南人习惯性的吐槽角度来说，济南现在拥有七大名片，分别是"山泉湖河城堵霾"。

本文无意于情绪宣泄，或调动起此刻正堵在济南道路上的读者诸君的负能量。无风君（ID:nowindnowave2）只想认认真真地透视一下济南堵车的真相。

你们不就是喜欢看我这种一本正经的样子吗？

曾经有那么一句话，堵车是城市经济繁荣的标志。

某种程度上这样说也对，至少济南正在走向经济更加繁荣的路上。

但就目前济南堵车的现象，却并不和经济繁荣有关，反倒是因为穷，所以才这样堵。

太穷了！

王锋摄

猴年刚过，孩子开学，济南立刻进入拥堵模式。

按理说，这是正常现象，上下班高峰期，哪个城市不堵车，哪次约会能准时？

但今年的堵有些不寻常，济南的南部城区整体沦陷。

一个是顺河高架路南沿工程开工，直接导致了英雄山路、玉函路部分路段封闭施工，南北向的英雄山路、玉函路、舜耕路等道路交通压力骤然加大。这个工程的确该修，顺河高架路当年就是修短了，正像"泉城广场修扁了，某某领导来晚了"一样。一个城市的规划如果不超前，那就只能劳累市民忍受短视规划的恶果。

二是屋漏偏逢连阴雨，修路也扎堆。英雄山路周边的千佛山路、济大路、舜玉路、历阳大街、万寿路恰好正在进行海绵工程改造。这样一来，从技术的角度上分析，绕行分流的道路也被堵死了，所以绕无可绕。

不仅如此，在不久的将来，总计还要有14条道路要作为海绵工程开工改造。届时，拥堵不仅不会缓解，可能还会加剧。

一般人看到这种现象，总会习惯性抱怨政府修路为何不能错开时间，为何要选择这样密集修路的愚蠢方式，非要把人挤成"海绵宝宝"才行吗？

市政部门给出的答案是海绵城市的改造工程"时间紧任务重，请市民谅解"。

无风君给出的答案也是不能，原因一是穷，二是懒。

很多人都知道济南入选了全国首批海绵城市试点，但不知道这意味着什么。

海绵城市的建设，其实就是提高城市的渗漏补源能力，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的"海绵"功能。从根本上解决城市的内涝现象，雨季时不希望"看海"。

想不看海，就得先看堵。

济南当年的7·18大雨，是城市的伤痛记忆。泉城济南在近年来的城市建设中，犯下了同样的大城市病，违章篷盖泄洪河道，城市道路硬化板结，城市应有的吸水渗透作用受到了破坏。所以，痛定思痛，济南必须要进行海绵城市建设。

济南市选定的大明湖兴隆片区（北到经十路，西到英雄山，南到南部山区分水岭，东到佛慧山一带约39平方公里）作为试点区，实施城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统及能力建设（含监测评估）系统五大系统建设，努力构建山、泉、湖、河、城相融合的城市水循环系统，着力建设泉城泉水枯竭、洪涝多发、水源不足、水质污染等问题，并最终达到示范区调蓄雨洪水年径流总量控制率不低于75%的目标。

按照财政部、住建部、水利部的试点要求：海绵城市试点建设期2年，即2015、2016年，中期进行评估，2017年为运行期，最终进行验收。2015年济南市在完成申报同时，全面展开工程项目的规划、策划、工程设计、前期论证、招标等准备工作，同时，完成了部分工程。2016年是全面实施工程建设和中期测试评估的关键阶段，今年春天到汛期到来之前是工程建设的关键时期。

按照海绵城市试点实行方案，入选城市每年可获得一定额度的财政补贴。济南作为省会城市，根据政策安排，3年试点期间，可获得中央财政补助15亿元，通过中期评估和最终验收后，还可获得补助总额20%即3亿元的奖励，共计18亿元。

济南是2015年4月申报成功的，当年即开展了部分工程试点和设计招标等工作，当年规划内43个项目已开工25个，其中完工项目有旅游路东段和奥体西路等。其余像凤凰路北段、二环南路、经四路、纬十二路等示范路段也都在改造中同步实施了透水路面、下沉式绿化带、生态水塘、植草沟、蓄水坝等吸水蓄水的海绵设计和建设。

2016年作为海绵城市的试点中期评估，济南必须继续全力推进剩余18个项目的工程建设，方能顺利通过评估，进而如愿拿到财政补贴。但前提是，这18个工程项目必须在今年雨季来临前完成改造，接受夏季暴雨的洗礼和检验。

济南的海绵城市试点区域是大明湖兴隆片区，推广片区是玉符河济西湿地片区，总计划投资75.94亿元。熟悉政府工程运作的朋友都知道，这些工程改造最重要的就是资金难题，中央财政补贴18亿元虽不算多，但也占了总投资的近1/4。而如果在海绵城市改造中引入PPP模式，则还能获得10%总计3亿元的补贴。

济南2015年的财政收入是614.3亿元。不算海绵城市试点的总投资，顺河高架路南沿一期工程总投资18亿元，二环南路东延总投资45亿元，二环东路南延工程27.5亿元，二环西南延工程25亿元，仅今年开工建设的几个大重点工程，总投资就高达120亿元，占据总财政收入的1/5。在确保"一要吃饭二要建设"的地方财力面前，18亿元乃至21亿元的中央补贴，实在是令人难以抗拒。

所以，有多大的钱办多大的事，为了这18亿元的中央补贴款，拼了！堵车就堵吧，反正没这些工程，济南也还是一样的堵。

虱子多了不咬人。堵到一定份儿上，市民总有各种方法逃避堵车，搬家，弃车步行，减少外出，大不了离开济南。但海绵城市，已经是开弓没有回头箭了。

如果说，济南以前的堵还是因为汽车保有量增长过快、立体交通体系不完善、大容量公共交通不具备等技术性客观因素，现在则多少有些人为的因素了。

至少，在统筹规划上，南部城区的多条道路同时改造是可以避免的。顺河高架路南延工程早已筹划多年，为了避免和它撞车，完全可以在2015年率先改造济大路、六里山南路等周边支路，错开与顺河高架的施工时间。但不知为何没有做到。现在再要求市政部门错开施工，无异于痴人说梦了。

所以，当初的海绵城市的规划设计至少没有统筹考虑现实影响，而只为全力推进试点评估和验收。这是另一种懒政，决策上的头痛医头，脚痛医脚。

为了中央财政补贴，不惜人造半座堵城。从这个角度上说，济南堵车的成本至少是18亿元。分摊到济南城区260万常住人口的头上，每人的成本是676.7元。

这个算法不一定科学，但单就堵车加剧的诱因来看，这个算法也不是完全没有道理。一边是巨额的中央财政补贴，一边是民众的出行便利，两相对比，只好长痛不如短痛。在城市的集体利益面前，似乎可以牺牲掉个体的幸福。

这个逻辑，不是一直都在奉行吗？

如果说，今天的堵是为了明天的不堵，今天的看堵是为了明天的不再看海，那么在此时此刻的堵城里，我们就从了命运的安排吧。

舍小家，顾大家。堵车的时候，我们不妨一起背背社会主义核心价值观。

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