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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

为落实中央城镇化工作会议精神，抓住建设丹江口库区区域中心城市的重大发展机遇，统筹邓州全域城乡一体化发展，促进中心城市空间发展战略转型，我市委托河南省城乡规划设计研究总院编制了《邓州市城乡总体规划（2015-2030年）》（以下简称“本规划”）。目前，规划成果已通过河南省住房和城乡建设厅组织的专家审查，为提高规划的科学性和民主性，建立公众参与机制，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》和《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》有关规定，总体规划报送审批前应进行公示，充分征求社会公众的意见，修改完善后报上级部门审批。现对《本规划》进行公示。欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。

公示时间：2016年5月19日——2016年6月18日

现场公示：古城广场、人民公园

网站公示：邓州市政府网站（http://www.dengzhou.gov.cn）

反馈方式：电子信箱1154396349@qq.com

传真0377——62110935

咨询电话：0377-62111616

联系人：吕彬、孔丛

一、规划指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的要求，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，统筹“空间、规模、产业”三大结构和“生产、生活、生态”三大布局，提高城市发展持续性和宜居性，促进城乡一体化发展，促进经济转型升级和社会和谐进步，把邓州建设成为丹江口库区区域中心城市，并提升区域中心城市的承载力、竞争力、带动力和影响力，打造富强邓州、文明邓州、平安邓州、美丽邓州，如期全面建成小康社会，按期实现社会主义现代化。

二、规划期限

本规划期限为2015－2030年，并展望至远景2030年后，其中：

近期：2015－2020年；远期：2021－2030年；远景：2030年以后。

三、规划空间层次与范围

本次规划分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。

1、市域：邓州市行政辖区范围，总面积2369平方公里。

2、城市规划区：包括中心城区及其周边的张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营5个乡镇的行政辖区范围，总面积510平方公里。

3、中心城区：指城镇化水平较高、城市人口相对集中、市政公用设施和其它设施基本具备的地区，总面积为90平方公里。

四、城乡发展目标

按照国务院关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的总体战略部署，着力在城乡统筹和城镇化建设方面创新体制机制，根据资源环境承载能力，发展特色产业，促进人口和经济向区域中心城市集聚，加大区域中心城市基础设施建设力度，完善城市功能，提升城市综合承载能力和辐射带动能力，率先走出一条文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的城乡一体化发展的新道路和新模式，探索成为全省一二三产融合发展的典型示范区，建成库区和输水干线结合部区域中心城市、南阳副中心城市、中部地区文化旅游名市、国家粮食生产核心区的现代农业大市。

五、城乡总体发展战略

1、适应新常态：优化结构，创新发展

（1）强化主导产业领衔，构筑现代工业体系

（2）加快发展现代服务业，推进产业结构优化升级

（3）培育新兴产业，打造经济新增长点

（4）积极发展现代农业产业群

2、严守新底线：三生协调，永续发展

（1）实现生产与生态的协调发展，打造高效生态经济示范区

（2）实现生态与生活的全面融合，建设生态良好的宜居城市

（3）实现生产与生活的有序互动，构筑区域产城融合的新高地

3、应对新格局：跨界协作，联动发展

（1）以生态文化旅游为突破口，打造环丹江生态经济协作区

（2）以加强区域分工与协作为核心，主动融入宛襄十区域

（3）以合作共赢为基本出发点，共同打造南邓一体化的区域大格局

（4）以区域综合交通建设为载体，打造开放的交通枢纽城市

4、实现新跨越：提质兴业，组团发展

（1）实现城市空间结构向“多中心组团式”布局转变

（2）振兴中心城区产业发展，提升集聚能力

（3）塑造城市特色风貌，彰显文化底蕴，提升城市品质

（4）提升城市综合服务功能，强化辐射带动能力

5、诠释新内涵：以人为本，和谐发展

（1）实施人才战略，大力引进高素质人才

（2）深化户籍制度改革，实现城乡公共服务均等化

（3）优化市域农村空间，提升农村人居环境品质

6、构筑新城乡：统筹城乡，一体发展

六、城市性质

丹江口库区区域中心城市，南阳副中心城市，新兴物流枢纽城市、历史文化名城和生态宜居水城。

七、四化协调发展主要对策

1、推进农业现代化和信息化相互渗透，发展现代特色农业

要着力构建现代农业产业体系，积极推进粮食核心主产区建设，加快发展现代畜牧业，发展扩大观光休闲农业，并完善现代农业服务体系。

2、推进工业化和信息化深度融合，构建现代新型工业体系

要充分利用信息化手段改造提升传统工业，着力优先发展先进制造业，以旅游业为龙头大力发展现代服务业，培育发展与信息技术相关联的新兴产业。

3、推进城镇化和信息化耦合发展，建设绿色智慧城市

要以“三网融合”为抓手，全面加强信息基础设施建设；以信息技术为手段，全面提高公共事业智能化水平。

4、推进工业化和城镇化良性互动，打造宜业宜居的区域中心城市

要以产业转移为契机，引进与内生相结合，更新城镇产业结构；以产业集群为平台，推动产业间互动，形成强大产业发展势头；以产城融合为线索，促进产业带动功能与城镇中心功能互动。

5、推进城镇化和农业现代化相互协调，加快农业人口向城镇转移

要提高城镇辐射能力，完善服务功能，提高城镇化质量；规范土地流转，推进农业产业化和规模化经营；加强职业技能培训，切实提高农业转移人口生产技能和就业能力。

八、产业空间布局

1、第一产业空间布局——“两带三区”

两带：南水北调中线特色林果产业带和湍河生态林业经济带；三区：都市农业区、高效农业区、特色农业区。

2、第二产业空间布局——“一带一区六园”

一带：综合产业发展带；一区：邓州市产业集聚区；六园：重点打造六个特色产业园区，即穰东服装产业园区、赵集产业园区、孟楼产业园区、构林产业园区、腰店产业园区、刘集黄酒产业园。

3、第三产业空间布局——“双核五心多点”

双核，即市域综合服务主中心、穰东市域综合服务副中心；五心，即赵集、孟楼、构林三个市域综合服务次中心以及杏山、十林两个市域旅游服务次中心；多点：即其它镇区所在地，作为各自乡镇域服务中心。

九、市域总人口及城镇化水平

2020年，市域总人口189万人，城镇人口94.5万人，城镇化水平50%；

2030年，市域总人口210万人，城镇人口147万人，城镇化水平70%。

十、市域就业岗位预测

2020年全市基础就业人口17.7万人，二三产业就业人口46.1万人；

2030年全市基础就业人口26.4万人，二三产业就业人口68.2万人。

十一、中心城区人口发展预测

2020年，中心城区人口达到60万人；

2030年，中心城区人口达到90万人。

十二、城乡空间布局结构

规划形成“一核、四区、六轴”的城乡体系空间结构。

一核：城市发展核心区，包括邓州市中心城区和张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营五个乡镇，作为整个市域空间发展的核心；四区：即东北部片区、东南部片区、西南部片区和西北部片区。六轴：指中心城区辐射周边六个方向的放射式空间发展轴线。

十三、城乡体系等级结构

邓州市城乡体系形成“中心城区——中心镇——一般镇——中心村——一般村”的现代城乡等级结构体系。

十四、城乡分区发展指引

1、城市发展核心区（城市规划区）

城市发展核心区为中心城区及其周边张楼、腰店、桑庄、龙堰、陶营的行政辖区范围，总面积510平方公里。

（1）规划区发展目标与职能分工

①发展目标

规划期末，中心城区综合服务功能和辐射带作用明显提升，常住人口达到90万，商务、金融、工业等生产性服务职能在中心城区聚集；陶营、腰店、桑庄、龙堰、张楼形成与中心城区功能互补，且相对完整的组团，其中，陶营、腰店、龙堰常住人口达到3万人，桑庄、张楼常住人口达到7-10万人。

②职能分工

中心城区：邓州市政治、经济、文化和交通中心，工、商、贸、旅综合发展的中等城市。

张楼：重点发展高新技术产业，配套发展建材、花卉种植、城郊观光农业等产业。

桑庄：打造市域综合交通枢纽，重点发展现代物流、高铁商务等产业。

陶营：重点发展煤炭物流，同时配套发展畜牧养殖、林果花卉等产业。

龙堰：重点发展配套服务功能，配套发展畜牧养殖、花卉蔬菜和特色瓜果种植等产业。

腰店组团：重点发展高端居住。

2、西北部片区

（1）总体功能定位

邓州市生态功能保障区，依托南水北调中线输水干渠、湍河、浅山丘陵等生态资源优势，发展生态旅游和特色林果业。

（2）城乡发展协调

①以生态保护为先，构建邓州市域发展生态屏障。

②以花卉苗木、中药材、烟叶种植为基础，发展现代特色农业。

③依良好的生态环境，打造美丽乡村示范带。

3、东北部片区

（1）总体功能定位

全国有影响的服装生产基地，重要的粮食生产和现代农业示范区，绿色食品加工基地。

（2）城乡发展协调

①以穰东服装产业园区为载体，建设邓州纺织服装生产基地。

②加强农业基础设施建设，建设现代农业示范区。

③发展绿色食品加工，做大做强优势产业集群。

④合理调整农业产业结构，发展特色农业。

4、西南部片区

（1）总体功能定位

南水北调中线工程水源涵养生态功能区，重要的渠首生态旅游目的地。

（2）城乡发展协调

①加强生态恢复与生态建设，提高生态系统的水源涵养功能。

②依托杏山地质公园，建设渠首生态文化旅游度假区。

③依托景区开发，大力发展生态农业。

5、东南部片区

（1）总体功能定位

国家南阳黄牛良种繁育基地，著名的黄酒酿造基地、区域商贸物流配送中心，邓州市面粉加工基地。

（2）城乡发展协调

①发展以黄牛为主的畜牧业，建设南阳黄牛良种繁育基地。

②以黄酒产业工业园区为载体，发展食品饮料产业集群。

③依托产业基础和交通区位优势，建设区域商贸物流配送中心。

④以国家粮食储备库为依托，建设中型粮食加工区。

十五、中心城区城市发展方向

规划期内中心城区建设用地向东、向北发展为主，南部向东西两翼展开产业用地，西部对用地空间进行整合。

十六、中心城区增长边界

东至改线后的G207，南至新增G328，西至刁河、槐树村，北至S332，面积约170平方公里。

十七、中心城区规模

1、中心城区常驻人口规模

2020年，邓州市中心城区常驻人口为60万人；2030年，邓州市中心城区常驻人口为90万人。

2、中心城区城市建设用地规模

2020年，邓州市中心城区的城市建设用地规模为60.3平方公里，人均城市建设用100.5平方米；2030年，邓州市中心城区的城市建设用地规模为90平方公里，人均城市建设用100平方米。

十八、中心城区空间结构

规划构建“一心双轴、四廊九区”的城市空间结构。

“一心”，即整合现状新老城区，形成新的城市生活主要发展板块，并在新老城区结合部结合老城改造和新区建设，规划城市综合公共服务中心。

“双轴”，指东西、南北两条十字形核心发展轴线，其中东西向发展轴沿团结路展开，形成联系邓西湖休闲旅游中心、城市综合服务中心、商务教育中心的城市核心发展轴；南北向发展轴沿穰城路和中州大道延展，形成联系行政文体中心、城市综合服务中心、产业服务中心的城市核心发展轴。

“四廊”，由东西向的湍河生态廊道、南一环生态廊道和南北向的礓石河-焦枝铁路-刁北干渠生态廊道、运粮河-小草河贯通水系生态廊道两横两纵构成，形成“井”字形城市生态廊道。

“九区”，指由四条生态廊划分形成的九个城市空间片区。

十九、中心城区功能分区

中心城区共划定九个功能区，即由“井”字形城市生态廊道分割形成的九个城市片区，分别是湍北的休闲养生片区、行政文体片区、市场物流片区，湍南的邓西湖休闲旅游片区、老城新城组合片区、商务中心片区，和城南产业带的西部生产片区、中部生产片区、东部仓储物流片区。

二十、市域用地空间管制

1、禁止建设区

禁止建设区包括：一级水源保护区、自然保护区的核心区、基本农田保护区、地质灾害防治区、水土保持区、矿产资源开发生态恢复区、大型基础设施通道控制带。本区内禁止安排建设项目，以避免对生态环境、基础设施、历史文化遗产、城市安全等产生重大影响。

2、限制建设区

将生态服务功能较强或生态环境较为敏感的地区划为限制建设区。主要包括南水北调中线工程干渠两侧一级保护区边线向两侧外延1000米的区域以及以城区西北部韩洼一带水厂、平安大道和南环路附近水厂为圆心，以1000米为半径的区域内的地表水源二级保护区和地下水源保护区；杏山旅游管理区的非核心区；坡度介于15-25%之间的山体水土保持区；历史地区以及其它生态和人文价值较为重要的地区；矿产资源的限制开采、允许开采区等。

3、已建区与适宜建设区

指禁止建设区、限制建设区以外的地区，主要包括城镇建设区及独立工矿等其它适宜建设的区域，其中城镇建设区包括中心城区、镇区、乡集镇区、以及农村居民点等各级城乡规划建设用地。适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设需要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。

二十一、综合交通规划

1、干线铁路

（1）规划期内建立完善的铁路场站功能体系，有效发挥现有设施的运行效率。远期要对焦柳铁路进行规划升级,并提升邓州站等级。

（2）蒙华铁路：规划在陶营乡肖坡村设邓州西站。

（3）郑万高铁：规划邓州东站设在桑庄镇湖堰村附近。结合邓州东站建设邓州对外交通枢纽副中心，实现中心城区与高铁站、高铁站与新野城区、高铁站与各乡镇公交互通。

（4）远期规划自南阳到邓州的城市轨道交通线。走线沿现有的焦柳铁路设置，向西南方向过白牛镇后沿平安大道向南，最后通向邓州东高铁站。境内设穰东、湍北、邓州、邓州东4个站点，邓州境内约46公里。

2、公路网规划

规划建设南渠高速，并利用南渠、二广、内邓高速及其相关连接线构建环城高速系统。

3、等级公路规划

规划期末，形成“两环、十放射”的市域公路网，沟通市域内各乡镇，同时加强邓州同区域的联系。

4、通用航空规划

按通用2级标准规划预留位于陶营镇区南侧的机场发展建设条件。

5、城市道路交通规划

（1）城市道路系统

规划中心城区形成快速环路、主干路、次干路及支路四个等级，形成“一环多射、十横九纵”结构性道路路网格局。

（2）停车系统规划

规划形成以配建停车为主、路外公共停车场为辅、路内临时停车位为补充的城市停车系统，其中建筑配建停车场承担全部停车需求的80%以上，公共社会停车场承担全部停车需求的10-15%，路内停车占5-10%。

（3）慢行交通系统规划

邓州市慢行交通系统由慢行优先区、慢行道路网络和非机动车停车换乘节点三部分组成。

6、公共交通及站场规划

（1）城乡客运交通系统

邓州城乡公交线网规划为“环+放射”的布局。规划撤销十小客运站、远达客运站和新四客运站，在城区北、城区南及火车站附近新建3处客运站。

（2）城区公共交通规划

快速公交走廊沿穰邓大道、城市北环路、人民路、南二环路、交通路、穰城路和北京路等主干道设置。公交线路主要沿北二环路、新华路、团结路、南二环路、南三环路、铁西路向北延伸段、三贤路、文化路、中州大道、北京大道东路等道路设计。

二十二、城乡基础设施规划

1、城乡给水工程规划

采用南水北调中线工程水源、张沟水库水源作为中心城区的主要水源。不在中心城区集中供水范围内的镇区、村庄以地下水、地表水为水源。中心城区规划3个给水厂，张楼组团用水由中心城区水厂供应，其余镇区各规划配水厂1座。

2、城乡排水工程规划

中心城区和镇区现状建成区雨污分流制排水系统予以保留，雨污合流制排水系统逐步改造为分流制排水系统。新建地区排水体制采用雨污分流制排水系统。中心城区规划2座污水处理厂，张楼组团生活污水和中心城区污水一并排入中心城区污水处理厂进行处理。杏山旅游管理区的污水排入彭桥镇污水处理厂进行处理，其余乡镇规划各配置一座小型污水处理设施。

3、城乡电力工程规划

规划期内新建220KV变电站1座，升级改造邓州变，形成邓西变、邓州变、惠民变3座220KV变电站；新建110KV变电站8座，对现状6座110KV变电站变电站进行扩容改造，期末规划110KV变电站共计14座。

4、城乡通信工程规划

二类局站：中心城区设5座二类局；一类局站：一类局站应根据小区通信发展同步建设。中心城区设邮政局1处、邮政支局4处，并建设邮政分拣中心和邮政物流配送中心；重点镇设置邮政支局1处，一般镇设置邮政所1处。

5、城乡燃气工程规划

邓州市规划燃气气源选择西气东输二线天然气作为主导气源，瓶装液化石油气作为补充气源。规划邓州市天然气门站位于G207东侧，新华路和团结路中间的位置。

6、城乡供热工程规划

规划在新华东路与平安大道交汇处东北角新建一处热源厂。远期在产业集聚区内新建一座备用锅炉房。

7、城乡环卫工程规划

规划保留位于高集乡的市域生活垃圾卫生填埋场1座，规划新建穰东、构林、赵集、彭桥4座区域性垃圾卫生填埋场。中心城区内规划以小型垃圾转运站为主，按每1平方公里设置1个，每个用地面积不小于100平方米。规划共建设小型垃圾转运站100座。

二十三、城乡公共服务设施规划

1、城乡教育设施规划

中心城区完善幼儿园、中小学、高中教育、成人教育等一系列教育设施。在镇区建设1-2所初级中学，2-3所示范性小学，幼儿园以社区为单位组建。在中心村设置完全小学和幼儿园，一般村只设置幼儿园。

2、城乡文化设施规划

中心城区应逐步完善区域性大型文化娱乐设施。中心镇建设公共图书馆、文化馆和综合文化娱乐活动中心；建制镇应建设综合性文化站，完善“五室一场”的建设。中心村设置文化站或文化大院。

3、城乡医疗设施规划

（1）中心城区建立完善的预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育指导为一体的卫生服务体系。花洲、古城和湍河辖区内分别选址按标准建设4-6个城市社区卫生服务中心；保证每个社区配套建设一个社区卫生服务站，社区卫生服务站建设要达到部颁标准，建筑面积要达到150——220平方米以上；规划期末，在市垃圾处理厂附近建设市医疗废物处理中心。

（2）提档升级片区中心的中心卫生院为一级甲等综合医院。一般建制镇设置卫生院和计划生育指导站。

（3）各中心村、一般村建设卫生服务室1个，建筑面积20-30平方米/千人。

4、城乡社会福利设施规划

（1）中心城区要完善福利院、救助站设施建设。乡镇完善敬老院或养老院设施建设，规划期末中心城区敬老院（老年公寓）按照每10万人1所布局，福利院、公墓按每15万人1所布局。

（2）片区中心及一般建制镇设敬老院1所，小型公墓1处。

（3）中心村可根据实际设置殡葬集中安置区。

二十四、城乡生态与绿地系统规划

1、生态功能区规划

主要划分为东部农田营养物质循环区、西部丘陵水土保持区、城镇生态经济区、水源涵养生态功能区

2、城乡绿地系统规划

市域生态绿地系统构建“一环、两廊、三楔、五点、五放射”的市域生态绿地结构布局。中心城区生态绿地系统构建“一带双廊三楔、蓝脉绿网交织”的绿地景观格局。

二十五、历史文化名城保护规划

1、历史城区的保护

历史城区范围为古城外护城河以内，总面积约408公顷。保护古城格局，控制建筑高度、体量和风格，修复已坏城墙。保护团结路、古城路、南北及东西花园街成片的古建筑历史街区，以及独具特色“回”字型内外城结构。

2、历史文化街区的保护

团结路东西向历史文化街区：核心保护区为3.76公顷，建设控制地带为5.54公顷，风貌协调区为16.82公顷；古城路南北向历史文化街区：核心保护区为1.20公顷，建设控制地带为3.87公顷，风貌协调区为5.95公顷。

3、文物保护单位的保护

中心城区主要文物保护单位有八里岗遗址、福胜寺塔、花洲书院、邓州内外城、金元碑、汉华表、文庙石牌坊、吾离陵、魏冉墓、陈湾冢、李升墓碑、开元寺、清真西寺、清真南寺、烈士陵园、望乡台、穰县故城址、六门堤遗存等。