“人居三”《新城市议程》导读

总第139期(2017年第10期)

△“人居三”召开背景。联合国住房和城市可持续发展大会(世界人居大会)已举办过三次:1976年在温哥华召开了第一次世界人居大会,大会通过了《温哥华人居宣言》,促使联合国人居署的成立;1996年在伊斯坦布尔召开了第二次世界人居大会,通过了《伊斯坦布尔人居宣言》和《人居议程》,可持续发展成为联合国未来各项动议的出发点;2016年10月,在厄瓜多尔首都基多召开了第三届世界人居大会,审议通过了《新城市议程》(NUA)。“人居三”是在全球城市化率已上升到55%以上,城市的基础设施、环境以及住房、交通、就业等诸多方面面临巨大挑战的背景下召开的,旨在为城市可持续发展设定全球标准,并帮助我们重新思考城市规划、城市管理及城市生活。

△“人居三”召开过程。人居三的召开有两次重要会议作为铺垫。2015年4月,联合国人居署第25届理事会会议在肯尼亚首都内罗毕召开,审议通过《城市与区域规划国际准则》(IG-UTP),确定了新时期城市与区域规划的12条原理、114条职责,是联合国第一份有关城市规划的技术规定;2015年9月,联合国发展峰会在纽约联合国总部召开,通过了《2030年可持续发展议程》,提出了实现世界可持续发展的17大目标,包括消除贫困、消除饥饿、改善健康、优质教育等方面,是各国政府对于全球快速城镇化和气候变化等问题作出的政治承诺。“人居三”在以上两个会议和文件共识的基础上召开,经过联合国内部、各成员国以及相关合作伙伴的多轮磋商,形成了NUA的最终文本。与前两次人居大会文件不同的是,NUA既是各国政府的政治承诺、又是协同行动的解决方案,使城市问题的应对有了规划设计指引和可持续的财政支撑。

△《新城市议程》主要内容。NUA文本包括基多宣言和基多实施计划两个部分。基多宣言确定了NUA的价值取向基调,由共同愿景、原则与承诺、行动倡议三部分内容组成;基多实施计划确立了基多宣言的实施路径和实施手段,包括城市发展方式的转型、议程的有效实施、后续工作与评估要求三部分内容。总体来说,NUA强调了四方面的内容:一是包容性发展、合作与分享的理念;二是城镇化、城市问题对当今全球面临的共同挑战的重要性;三是优良的城市规划是引领健康城镇化、应对气候变化和社会分化等重大全球挑战的重要工具;四是城市问题必须有系统的解决方案,要从社会、经济和环境三个可持续发展的基本维度入手,通过政府、企业和社会的合作与互动,采用立法、金融杠杆等手段对从国家政策到规划与设计、规划实施的全过程,进行创新与协同。

△《新城市议程》将城市与区域规划的重要性提高到了前所未有的高度。NUA认可IG-UTP中的城市和区域规划的原则和战略。IG-UTP以国际公认的原理为基础,考虑了不同国家和区域及地方的具体发展愿景、政策工具和相关经验,是一份适用于全球的集城市政策原理(为什么要规划)、管理措施(如何规划)以及技术产品(规划要点)三个层面于一体的参考文件,用以指导各国的城市与区域规划准则,也为各国的城市政策改革提供了一个通用框架。

△IG-UTP结构包括四个章节。前两章节介绍与《2015年后的可持续发展议程》相互关联的各个方面,即城市政策和治理,城市与区域规划的社会、经济和环境维度;后两章节介绍城市与区域规划的要素及其实施。各章节从关键的基本原理谈起,然后提出一系列分别从各国政府、各级地方政府及其合作伙伴、地方主管部门及其合作伙伴、民间社会组织及其协会、规划专业人员及其学会等不同主体事权角度出发的行动建议。要点如下:

△城市发展方式转型正成为世界性的议题。社会包容、规划合理、永续再生、经济繁荣、特色鲜明、安定安全、卫生健康、成本低廉、区域统筹正在成为新的城市发展范式,为此需要从规划、融资、开发、治理和管理方式等方面进行转型。

△城市的社会属性得到重新强调。规划必须正视城市社会的系统性、复杂性,其首要目的就是要提高社会包容性和凝聚力,即努力实现机会均等、参与共享、分配公正。

△公共空间设计是创造城市价值的主要因素之一,规划要以其为导向。通过提供合理的街道形式和道路连通性,配置开放空间;明确可建设街区和地块的布局,包括适当的紧凑度和建成区的混合经济功能,减少交通需求和服务供应的人均成本;促进社会融合互动,提升城市的文化内涵。

△建立城市治理的基本框架。新范式强调不同部门、层级、区域、时间和规模的协同关系,提倡部门层级之间、政府与社会之间、城乡之间、以及利益相关方之间的伙伴关系。明确了各个主体的法律地位,各国政府制定国家层面的城市与区域政策和规划的制度框架;地方主管部门组织规划编制与管理;民间组织行使其参与协商的权利;专业人员推动研究工作。


参考文献:

[1]新城市议程

[2]城市与区域规划国际准则

[3]变革我们的世界——2030年可持续发展议程



重庆市规划设计研究院博士后科研工作站主办


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