京津冀协同发展的博弈与纠葛

京津冀表面上看似在协同发展，实际上各个层面都在进行利益博弈，各怀打算，以至于协同发展的效果不明显；2004年11月，发改委就正式启动了京津冀都市圈区域规划编制，不过，十年过去了，规划至今没有面世；其中艰难和利益纠葛可见一斑。

3月19日上午10点多，一则河北保定被定为“政治副中心”的传闻横空出世，不到1个小时后，沪深股市中十几只股票涨停——它们都与保定有关。当日上午，河北板块股票的整体走势在所有板块中赢得头筹。

这一“惊天动地”级别的传闻，能快速撬动市场，与刚刚不久前，中国国家主席习近平的一番讲话离不开。此前的2月26日，习近平强调京津冀要抱团发展，要自觉打破自家一亩三分地思维定式，实现京津冀协同发展。

这是自京津冀都市圈这一概念提出十年之后，中国的一号行政长官在公开场合非常严肃明确对此话题的关注并对三地提出具体要求。

3月2日北京市委十一届五次全会上，北京市委书记郭金龙在传达习近平总书记考察北京讲话精神时，提出要推动京津冀医教等公共资源共建共享，控制中心城人口，打造新型首都经济圈。在推动京津冀协同发展上，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，跳出北京看北京，着力推动三地经济继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去，着力打造现代化的新型首都经济圈。

正是在这一背景下，保定被定为“政治副中心”的传闻竟然拉动了当天的股市。此则消息随后被发改委和保定市政府澄清，属于媒体误传。然而，京津冀的话题又进入了人们的视野。

京津冀协同发展为何呼喊了多年，至今不见实质性进展？世界上离得最近的两个大都市——北京和天津之间为何没有形成人们想象中的和谐发展、相得益彰、各有特色的发展关系？为何环绕着北京城和天津城的河北至今还存在着大面积的贫困带？

为了弄清楚问题缘由，笔者查阅了近十年来相关各方出台的政府工作报告、规划，以及相关各方负责人的讲话材料、媒体报道等，发现相关各方表面上看似在协同发展，实际上各个层面都在进行利益博弈，京津冀各怀打算，以至于协同发展的效果十分不明显。

早在2004年11月，国家发改委就正式启动了京津冀都市圈区域规划编制，不过，十年过去了，这个规划因为种种原因，至今没有面世。

如果算上早远的1986年，时任天津市市长李瑞环倡导环渤海地区15个城市共同发起环渤海地区市长联席会。京津冀协同发展的话题则已持续争论近30年。

京津冀三方到底希望在哪些方面协同发展呢？在各方表述中，规划、产业、项目、土地、资源、资本、交通、通讯、信息、人口、水利、金融、商贸、税收、财政、科技、旅游、教育、医疗、社保、服务、文化、生态、城镇化等关键词常常出现。这说明，京津冀协同发展涉及方方面面。在实际操作中，必然会涉及各方决策选择的谁先、谁后问题，以及各方利益的取舍问题，产生认识上的矛盾和利益上冲突不可避免。

直观来看，矛盾与冲突表现在相关各方的概念论述上。