《黄浦江、苏州河沿岸地区建设规划》公众版（PDF）

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迈向世界级滨水区，上海黄浦江、苏州河规划建设迎来关键节点。今天，上海市规土局正式出台《黄浦江、苏州河沿岸地区建设规划》公众版，向公众征求意见，征求时间为8月23日至9月22日。

根据规划目标，黄浦江、苏州河将分别被打造成“全球城市发展能级的集中展示区”“特大城市宜居生活的典型示范区”。“定位不同，是因为‘一江一河’总体功能定位和资源禀赋、水域宽度各不相同。”市规土局详规处副处长伍攀峰表示，根据“上海2035”总体规划要求，黄浦江、苏州河将以更高站位谋求规划升级，面向2035年，展望2050年，按照最高标准，聚焦创新、人文、生态建设，并在城市色彩管理方面进行初步探索。

辐射腹地，对标全球最高标准

去年，黄浦江两岸45公里公共空间贯通，到2020年苏州河42公里岸线将基本贯通。但在《规划》公众版中，“一江一河”的建设规划岸线又进行了延伸，而且辐射腹地。

黄浦江规划范围包括黄浦江闵浦二桥至吴淞口的沿岸地区，河流长约61公里，进深约2公里至5公里，涉及宝山、杨浦、虹口、黄浦、徐汇、闵行、浦东、奉贤八个行政区，沿岸地区用地约200平方公里。根据规划愿景，黄浦江将成为全球城市核心功能的空间载体、世界一流的城市公共客厅、具有宏观尺度价值的生态廊道。苏州河规划范围涉及苏州河黄浦江河口至市域行政边界线。其中，中心城段河流全长约21公里，包括黄浦、虹口、静安、长宁、普陀、嘉定；郊区段长约29公里，涉及嘉定、青浦、闵行。总面积139平方公里。苏州河的愿景是成为多元功能复合的活力城区、尺度宜人有温度的人文城区和生态效益最大化的绿色城区。

参与规划编制的上海市城市规划设计研究院工作人员介绍，“一江一河”规划对标了大量全球一流城市的滨水区，如泰晤士河、芝加哥河，吸收了15分钟生活圈、城市更新等设计理念。同时，“一江一河”在规划中也对部分区域“留白”，为未来的城市发展留足空间。

问题导向，统一提出解决方案

今年4月，市规土局组织了一场“春游”：“一江一河”被分成6个路线，近200位市民参与徒步活动。他们当时提出的建议也被吸纳到本次发布的规划当中。

“‘一江一河’规划要服务城市和公众，必须以问题为导向。”伍攀峰以苏州河举例，市民提出“苏州河走不通”“桥梁太高”“人车混行不安全”“防汛墙太高阻碍视野”等问题，全部在规划中得以体现。

比如，编制人员针对64个“断点”进行专门研究、对症下药，断点成因什么、怎么解决，形成总体意见让各区落实；在满足通航的前提下适度降低桥梁标高，同时增加桥梁数量；在某些区域规定机动车限行或绕道，确保人行安全；防汛墙将引导各区创新形式，比如采用两级防汛墙等措施，让行人能“看到河对岸”。

据了解，《规划》将设定总体要求和标准，作为纲领性文件指导各区进行规划建设，与此前覆盖到黄浦江和苏州河的规划方案并不冲突。规划部门先期对全部既有规划进行了评估，也进行了衔接，有效的将继续推进；有的未被规划覆盖的滨水地区，如北外滩、杨浦滨江，也会进行适度调整。

创新探索，分区进行色彩管理

值得关注的是，今年以来，上海正在研究制定城市色彩管理的相关指导文件，并在“一江一河”规划中体现了初步成果，提出按照严控地区、重点地区、一般地区进行管理。

黄浦江的空间景观将塑造协调与活力并存的色彩环境，建立理性、感性、灵性并驾齐驱的价值导向。引导和谐与特色并存的黄浦江沿线色彩环境，划示色彩分区，并与上海的城市规划管理体系相衔接，划定黄浦江色彩管控分区。还要构建经典景观体系，塑造优美的天际轮廓线，建立曲折度、地标建筑、韵律感、层次感、可见度、协调感组成的评价体系。

严控地区主要是历史风貌区，明确色彩负面清单，限制多种色彩大面积混合搭配使用，比如外滩重点地区是具有可塑性，需重点关注和打造区段，在规划设计和建设管理阶段就加入建筑色彩设计引导要求，比如杨浦滨江中北段；还有一般地区，现状理想的要加强现状色彩保护，部分色彩不协调的建筑表皮进行微型整治改造。大面积居住、工业区等非视觉聚焦地区，也以色彩协调为主。

黄浦江、苏州河的色彩管理的大致分区

据悉，苏州河在色彩管理的基础上，还要凸显“河窄、湾紧、桥多、楼密、路近”特色，塑造滨水画面经典独特。注重苏州河前景-中景-背景的融合，让视觉效果步移景异。

黄浦江、苏州河将打造成这样……

根据规划，黄浦江将更具引领性的复合功能，根据全球城市核心功能发展需求、沿江各区段资源与发展态势，在黄浦江沿岸形成“三段两中心“的功能结构。

杨浦大桥至徐浦大桥为核心段，集中承载全球城市金融、文化、创新等核心功能的引领性区域，并提供具有全球影响力的公共活动空间。徐浦大桥至闵浦二桥为上游段，以生态为基本功能。注重宜居生活功能的融合，并依托战略预留区域培育创新功能。吴淞口至杨浦大桥为下游段，基于港区转型升级，大力发展创新功能，强化生态与公共功能的融合。

同时，以陆家嘴-外滩-北外滩地区为核心，进一步集聚国际金融、贸易、航运和总部商务等全球城市功能。重点打造世博-徐汇滨江地区的文化功能核心区，引领创新、创意、文化等全球城市功能集聚。

深入挖掘各区段的资源禀赋和发展潜力，差异化培育特色产业功能定位，构建集合上海未来尖端生产力的城市核心功能带，打造金融贸易、创新基地、文化地标、旅游特色品牌等。

黄浦江还是更有活力的公共空间，也是更加绿色低碳的生态体系：规划世博文化公园等一批重要生态空间，预控大型滨水结构绿地，增加规划公共绿地；构建“一带、多片、多点、多廊”的滨江绿化结构，构建贯穿上海城市的生态廊道；注重植物科学配置，丰富滨水景观，提高绿化品质，改善腹地街坊的绿化容量；构建全市海绵城市建设技术标准体系，指导海绵城市建设工作。

未来，黄浦江将深度挖掘历史资源，多元方式活化利用，策划文化线路串联滨江历史文化遗产与腹地的公共活动节点，打造成更具历史积淀的人文水岸。

苏州河将成为更加开放的沿岸空间，实现中心城区段全线贯通，推进外环外吴淞江绿道建设。根据腹地条件差异，通过整体抬高滨河道路、多级防汛墙、亲水平台或缓坡、局部抬高临河空间、美化防汛墙、降低超标防汛墙等方法，优化亲水体验，实现临时可见河。同时，推进跨河桥梁建设，将沿岸慢行缝合，并结合贯通步道增加公共空间。

苏州河还会有更富活力的城市功能：

内环内东段是中央活动区范围，打造高品质公共功能；中心城内其他区段体现城市品质，服务周边居民；外环外区段定位生态廊道，实现暴雨休闲游憩功能。规划划定苏河湾、北京东路、M50、长风西片区、临空商务园区五个重点转型提升区，引入文化、创新、科研、生活服务等功能。同时新增7处旅游码头。

根据规划，苏州河将对全流域进行水体治理，提升水质，基本消除劣V类水，打造更加绿色的生态环境。通过推进沿岸生态空间建设、运用绿色低碳技术，建设绿色生态的示范段。

拓展聚焦保护对象，重点加强对于里弄建筑和工业遗产的保护利用；活化利用四行仓库分库、福新面粉厂等历史建筑，植入公共功能；布局多层次文化高脚设施等，将把苏州河打造成更具内涵的文化水岸。

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