到2020年，宁镇扬基本实现主城区间一小时通达

市政府办公厅关于贯彻落实宁镇扬同城化发展规划的通知

宁政办发〔2017〕149号

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　为深入贯彻落实《长江三角洲城市群发展规划》《宁镇扬同城化发展规划》的战略部署，加快推进宁镇扬一体化进程，进一步提升我市区域中心城市功能，打造扬子江龙头城市，经市政府同意，现就我市实施方案通知如下。

　　一、总体要求

　　（一）总体定位

　　围绕特大城市、东部地区重要中心城市和现代化国际性人文绿都城市定位，充分发挥省会城市以及宁镇扬区域核心城市优势，增强辐射带动能力，完善城市服务功能，提升城市发展能级，加快建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市，发挥长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户城市作用，引领宁镇扬一体化进程，打造扬子江城市群龙头城市。

　　（二）发展目标

　　到2020年，宁镇扬一体化格局基本形成，初步建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区，南京作为宁镇扬区域中心城市的辐射带动能力明显增强。基本实现与镇江、扬州基础设施同城通达，主枢纽站间半小时通达、主城区间一小时通达，产业体系互补共荣，生态环境共保共治，民生服务同城共享，区域协同创新体系更加完善，科技创新能力显著增强，建成和谐、幸福、宜居的优质生活环境和生态文明区域。

　　二、重点任务

　　（一）推动产业体系分工协作

　　1．加快先进制造业基地建设。加快实施《中国制造2025南京市实施方案》，大力培育新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新材料、生物医药和医疗器械、新能源汽车等七大类14个重点领域战略性新兴产业，鼓励企业加大技术改造力度，实施智能制造装备升级计划和智能工厂示范建设，推动企业装备数字化、网络化、智能化，着力推动产业向中高端迈进。重点推进石化、汽车以及轨道交通、数控机床、航空配套等高端装备制造领域产业链配套协作，联合打造一批省级先进制造业基地，建设一批有影响力的长三角产业集群。（牵头单位：市经信委，参加单位：相关开发区）

　　2．提升服务型经济发展水平。加快发展高端服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进经济结构向生产性服务业主导升级，提升对区域的辐射带动作用。到2020年，服务业增加值保持平均10%左右的增速，其中生产性服务业增加值占服务业的比重达到54%以上。构建区域金融合作平台，推进区域金融市场联动、产业整合和管理创新。加快推进江北新区国家服务贸易创新试点工作，打造宁镇扬服务贸易平台和窗口。推进旅游、会展、文化创意等产业链合作发展。（牵头单位：市经信委，参加单位：江北新区管委会，市发改委、科委、金融办、商务局、旅游委、文广新局，相关开发区）

　　3．加快推动传统产业转型升级。深入实施四大片区工业布局调整，有序推动片区整治、重点企业搬迁改造和产业转型升级。加大危化品行业整治和企业技术改造力度，加快淘汰环保和安全不达标的企业，从产业政策、技术标准、节能减排等多方面入手，支持生产效率低下、消耗高、污染重的中小型企业加快落后产能退出步伐。推动南化、梅钢等重点骨干企业转型发展。（牵头单位：市经信委，参加单位：江北新区管委会，市发改委，相关开发区）

　　4．提升发展都市现代农业。探索建立宁镇扬农业协同发展推进机制，加强农业布局规划协调，加快农产品品质安全保障体系建设，强化农业科技交流合作。鼓励农业龙头企业、农业园区开展有效对接，建立农产品外埠生产基地，保障菜篮子产品的同城化供给和区域粮食安全。推进宁镇扬区域内农产品无障碍流通，构建集散结合、冷链物流、产销对接、信息畅通、追溯管理的现代农产品市场流通网络。依托众彩物流等大型批发市场，高标准建设宁镇扬农副产品互联互通信息平台，努力推进统一标准化体系和检测结果互认。（牵头单位：市商务局，参加单位：市发改委、农委）

　　5．促进旅游产业合作。发挥旅游业在宁镇扬合作中的先导优势，率先推进区域旅游同城化发展，联合开发旅游精品线路，联合召开旅游线路产品推介会，共同建设区域智慧旅游公共服务体系。推动实现宁镇扬旅游一卡通落地。依托南京古都资源发挥区域性旅游集散地辐射带动作用，联合开发跨界旅游资源。依托沿江风光带，积极建设国际长江邮轮母港。建立休闲农业旅游同城管理体系，特色布点，错位发展，实现宁镇扬休闲农业旅游一体化。（牵头单位：市旅游委）

　　6．推进产业分工合作。紧扣产业发展阶段性规律，探索建立科学有效、利益共享、合力推进的产业合作机制。定期开展产业对接与推介会，做好重大招商项目储备，畅通招商信息渠道。探索设立宁镇扬产业发展基金，搭建产业联盟和产业交流合作平台，引导三市产业有序流动、双向转移、协调发展，促进区域产业一体化。（牵头单位：市经信委，参加单位：市发改委、科委、商务局，相关开发区）

　　（二）推进基础设施互联互通

　　7．加快轨道交通规划与建设。推进宁镇扬交通同城深度融合，积极构建通勤化城际轨道交通网络，开展北沿江高铁宁扬段、南沿江城际宁镇段、连淮扬镇南延（镇宣）铁路、京沪高铁宁扬联络线前期工作。加强三市城市轨道交通对接，宁句城际轨道力争年内开工，宁扬、宁镇城际开展前期研究对接。加快铁路南京北站的选址、进出线路研究工作。进一步完善南京南站周边市政配套及集疏运体系。（牵头单位：市规划局、交通运输局；参加单位：江北新区管委会，市发改委、国土局、规划局、交通集团、地铁集团）

　　8．加快完善高速公路和城际干线路网。完善高速公路网络布局，加快城际快速路网联接。新建浦仪公路，加快312国道、002省道、122省道、340省道、南京龙潭疏港公路建设，推进104国道、328国道改扩建、南京绕越高速新篁互通连接线等项目前期工作。（牵头单位：市规划局、交通运输局）

　　9．加快海港枢纽建设。推进长江以下12.5米深水航道整治工程，加快港口基础设施建设，提高港口通过能力。以集装箱、煤炭等大宗散货物资为主要对象，加强海港建设，改善水铁联运设施条件，重点发展江海河联运，联合内河主要港口、沿海港口，形成紧密衔接、畅通高效的航运体系。推进宁镇扬交界地区尤其是紧邻南京的镇江水域联检锚地扩建工程，建设5万吨级海轮锚位3个，做好-12.5米深水航道上延至南京的配套工程。探索推进与镇江、扬州两市港口资源整合与协调发展，共同打造宁镇扬组合港，推进长江区域性航运物流中心建设。（牵头单位：市交通运输局；参加单位：南京港集团）

　　10．推进信息基础设施建设。推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网等基础设施的统筹规划、建设和管理，构建宽带化、智能化的信息网络。积极推进宁镇扬通信资费一体化。（牵头单位：市经信委；参加单位：南京市通管办）

　　11．推进市政公用设施同城化建设。推进跨界地区在区域供水、污水处理、燃气管道等市政基础设施方面的衔接与联网，促进市政基础设施的共建共享，协调推进防洪抗旱基础设施建设。（牵头单位：市建委；参加单位：市交通运输局、水务局、城建集团）

　　（三）推进区域创新协同发展

　　12．激发自主创新能力。激发企业自主创新内在动力，引导创新要素向企业集聚，强化企业在技术基础决策、研发投入、技术开发和成果转化应用中的主体地位。实施“科技企业培育百千万工程”，提升企业自主创新能力和内生发展动力。支持科技中小微企业发展，加快培育创新型企业集群。发挥高校和科研院所的创新源头作用，推动重大研发平台建设，推进产学研深度融合，构建新兴产业研发体系。鼓励高校、科研院所建立多学科融合、多团队协同、多技术集成的重大研发与应用平台，实施产学研协同创新行动计划，探索“互联网+产学研”新模式。（牵头单位：市科委）

　　13．优化创新创业空间布局。整合区域创新资源和要素，着力构建协同有序、优势互补、科学有效的区域创新体系，打造国家创新型城市。全力打造国家级江北新区创新高地，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入“四个对接”，促进科技创新要素、平台、人才、政策“四个集聚”，实现深化科技体制改革、推动产业高端发展、集聚全球优质创新资源、营造最优创新生态“四个突破”。创新南京高新区（一区两园）建设体制机制，建立综合评价和主要指标定期通报制度，争当苏南国家自主创新示范区建设排头兵。（牵头单位：市科委；参加单位：江北新区管委会）

　　14．构建区域创新分工合作新格局。强化我市区域创新中心职能，推进与镇江、扬州两市在产业分工、设施共建、资源共享、平台开放等层面的合作。与镇江、扬州两市联合培育知识产权交易市场，扩大“南京联合产权（科技）交易所”和“国家专利技术（南京）展示交易中心”服务范围。支持南大-扬州光电研究院、南大-扬州化工研究院，南大-镇江高新技术研究院建设。（牵头单位：市科委）

　　（四）推进民生服务同城共享

　　15．构建区域社会信用体系。深入推动宁镇扬区域信用一体化建设，推动信用制度标准共建、信用信息互联互通、信用产品交换互认。深化宁镇扬区域重点领域信用体系合作，推进以区域联合奖惩为重点的制度建设。培育发展信用服务机构，推动信用服务市场快速发展。（牵头单位：市发改委）

　　16．推进公共交通同城化。加快建设宁镇扬客运公交网络，在跨界地区建立跨域公交换乘枢纽，积极探索开通城际公交线路，推进公交资费同城化，推进互设回程出租车候客点工作。加快整合区域公路收费站，优化设置区域内公路收费站点。加快建设马群综合换乘中心，规划建设城际轨道与公交换乘枢纽设施，实现公路客运、铁路客运、城市公交和城市轨道交通的无缝对接和零换乘。（牵头单位：市建委、交通运输局；参加单位：交通集团、城建集团）

　　17．促进教育均衡协调发展。推进教育信息共享，建立统一的信息化标准，整合共享区域教育信息资源，推进各阶段、各类型教育信息化合作。探索建设统一的继续教育网络平台，实现培训网络和课程自由选择。推进基础教育资源统筹共享，建立基础教育学校联盟，鼓励跨区域学校牵手帮扶，深化校长和教师交流合作机制。推进职业教育合作办学，与镇江、扬州两市共同打造宁镇扬区域职业教育品牌。（牵头单位：市教育局）

　　18．推动医疗卫生服务共享。完善宁镇扬三市统一预约挂号平台功能，依托省平台实现三市居民健康档案、电子病例、远程专家会诊和稀有血型信息等互联互通，促进医疗服务信息共享。推进与镇江、扬州两市医疗机构合作办院、设立分院、组建医疗集团，促进医疗水平共同提升。建立高层次医疗人才共享机制，推进疑难疾病联合攻关、重大疾病联合会诊。依托南京市三级甲等医院，开展医疗科技合作和远程医疗会诊，打造服务宁镇扬区域的医疗中心。（牵头单位：市卫计委）

　　19．推进文化体育交流合作。推动历史文化名城建设与保护合作，进一步提升城市知名度与影响力。推动公共图书馆文献资源共建和服务协作，逐步实现读者证互认。鼓励体育场馆双向开放共享，推进体育电子消费卡互通共用，合作举办各类群众性文化演出、体育比赛，共申共办全国性、国际性重大文化活动和体育赛事。（牵头单位：市文广新局、体育局）

　　20．促进就业与社会保障建设。建立开放的就业服务信息平台。推进劳动争议仲裁案件异地受理、异地审理或就近受理、委托审理，探索建立宁镇扬仲裁机构联席会议制度。探索建立社会保险信息及服务共享机制，探索实现社会保险关系无障碍转移。推进社会保险参保缴费年限互认，建立医疗保险定点医疗机构互认、信息共享、协助监督机制和同城医疗费用结算（清算）系统。（牵头单位：市人社局）

　　21．开展异地养老合作。探索建立三市老年人异地养老及优待互享合作机制，力争实现养老机构享受政府补贴不受所住三市老人户籍限制。（牵头单位：市民政局）

　　22．加强公共事务管理对接。开展社会治安综合治理合作，推进以“警务信息合作共享、区域应急响应”为内容的警务合作和救助系统的联网联动，构建突发事件联动处置平台，建立救灾物资紧急调拨和自然灾害紧急转移人口安置同城联动机制。逐步推进农产品和食品检验检测相互认证，开展食品药品安全联合执法。（牵头单位：市公安局、食药监局）

　　（五）推进毗邻地区率先融合发展

　　23．推进江宁-句容同城发展先行区建设。汤山-黄梅休闲城，高起点建设温泉度假、高档酒店、国际会议中心、总部经济、精品演艺等功能设施，预留土地共建大规模主题乐园，联手打造长三角地区知名的旅游、休闲度假胜地。湖熟-郭庄临空发展区，充分发挥城际枢纽及临近禄口国际机场的区位优势，吸引现代服务业与先进制造业集聚发展，打造宁杭经济轴上新兴增长极和区域南部服务中心。（牵头单位：江宁区政府）

　　24．推进六合-仪征同城发展先行区建设。以南京江北新区建设为契机，依托六合的龙袍、东沟以及仪征的青山、真州等地打造江北沿江现代工贸和宜居创业区。加强宁扬城际沿线的规划控制预留，推进项目前期工作，推进扬滁公路、沿江高速六合连接线等道路工程建设。开通仪征-金牛湖公交班线，枣林湾-月塘-金牛湖微循环公交线路。（牵头单位：六合区政府）

　　25．加快仙林-宝华科学城建设。整合仙林大学城和宝华片区，着力推进国家科学城建设，打造全国科技创新高地、区域智慧谷和东部宜居城。仙林大学城重点推进商务中心区建设，大力发展高等教育、科技研发以及文化创意产业，培育和壮大国家级科研机构、研发中心、工程中心和实验室等，强化基础研究和应用能力。加快推进南京地铁2号线和城市公交向宝华延伸。加快推进道路规划建设衔接，贯通桂山路、江嵊路等主次干道，疏通仙林大道。（牵头单位：栖霞区政府、仙林大学城管委会）

　　26．加快龙潭-下蜀滨江港城建设。以临港经济和新城建设为重点，建设长江区域性航运物流中心核心区、临港先进制造业集聚区和现代化新城。推进交通基础设施衔接成网和市政公用设施共建共享。加快轨道15号线与沪宁城际铁路宝华站衔接，建设下龙公路，推进龙潭港四期和六期集装箱码头以及联检锚地建设，规划建设龙潭疏港公路和铁路。（牵头单位：栖霞区政府、南京经济技术开发区管委会）

　　（六）推进生态环境共保共治

　　27．提高区域环境准入标准。加强跨界建设项目审批沟通合作，制订更加严格、相对统一的建设项目环境准入和主要污染物排放标准，促进区域产业结构调整和优化升级，探索建立重大项目联审、审批信息共享和项目转移环境信息通报制度。（牵头单位：市环保局、市规划局）

　　28．构建区域生态安全体系。共同保护重要生态功能保护区，切实做好河流湖泊湿地、水源涵养区、生态绿地、自然保护区的保护工作，加强生态廊道建设，形成网架状、整体化生态贯通，形成区域生态安全保障体系。加强南京江豚省级自然保护区建设，共同保护长江稀有物种。共同开展生态文明示范创建工作，全面提升区域生态文明水平。探索建立宁镇扬区域生态补偿机制，促进区域生态环境保护。（牵头单位：市环保局）

　　30．加强环境质量联合监测监督。构建宁镇扬空气和水环境质量联合监测网络，建立监测信息共享和发布机制，建立建筑施工与生产等粉尘、噪声污染联合巡查制度。推进生态环境保护同城化处理机制。逐步实现环保执法与审批联动，制定同城化环保政策，统一环评审批尺度，加强三市跨界项目环评审批沟通合作。促进大气污染、水污染、固体废弃物联防联治。联合开展大气污染专项整治，建立区域大气环境信息共享与应急联动机制。重点整治市区黑臭河道，统筹建设固体废物处置设施，优化生活垃圾压缩转运站、焚烧厂和填埋场空间布局。（牵头单位：市环保局）

　　三、保障机制

　　（一）加强组织领导

　　充分发挥市推进宁镇扬一体化工作领导小组作用，统一领导全市推进宁镇扬一体化发展工作，统筹协调一体化发展重大事项。能源、信息化、科技创新、生态环保、城乡建设、交通、水利、社会保障等八个专项工作组定期召开工作会议，协商推进各领域一体化发展。各区和市各部门组建相应的领导和工作机构，为统筹推进宁镇扬一体化提供组织保障。

　　（二）编制项目清单

　　全面贯彻落实《宁镇扬同城化发展规划》精神，以基础设施、产业发展以及民生工程为重点，梳理一批事关一体化发展的重大项目，编制合作项目清单，明确责任分工，确保项目协调有序向前推进。

　　（三）加强评估监督

　　建立健全方案实施的激励约束机制、统计监测指标体系和综合评价指标体系，提高综合评价的科学性和指导性。加强跟踪监测，适时开展方案实施中期评估和专项监测，把握方案实施进度和成效，保证各项目标任务顺利完成。

　　南京市人民政府办公厅

　　2017年8月11日

本期编辑：王 虎   俞又丹