世界地球日｜市规划国土委主任张维：落实总体规划，呵护首都绿水青山

北京作为我国的首都，既拥有千年古都的历史，又拥有房山、延庆两大世界地质公园。这里有山清水秀的风景，更有朝气蓬勃的都市。

今年地球日活动主题为“珍惜自然资源  呵护美丽国土——讲好我们的地球故事”，北京也迎来了全面落实新版城市总体规划的第一年，，呵护好这一方绿水青山，让首都的城市和乡村更加美丽，人们生活更幸福，是北京市规划国土人的愿望和职责。

房山世界地质公园：大理岩峰丛

过去的一年，在北京市委、市政府的坚强领导下，在顺利平稳推进规划国土委机关职能整合和机构调整的同时，全委系统团结一心、奋力拼搏、稳中求进，精心编制城市总体规划并获得党中央、国务院批复，拆除违法建设取得历史性突破，积极从供给侧参与房地产市场调控取得明显成效，圆满完成全年各项工作任务。

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是全面推进北京城市总体规划实施的第一年。

实行全域规划管控，划定城市开发边界和生态控制线，严控建设用地规模，重视对非建设用地的有效管控，实现生态用地动态增长。

建立各区城乡建设用地增减挂钩机制，严格落实拆建比、拆占比，全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上，适度提高居住用地及配套用地比重，推动职住平衡。

创新控规管理维护机制，研究制定控规管理维护政策体系。以第三方评估方式实施年度城市体检，加强规划实施的监督考核问责，坚决维护总体规划的严肃性和权威性。

按照“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局编制分区规划，强化控规管理，深入开展城市设计导则、标准和政策规范研究制定工作，实现多规合一，全域管控。同步开展好物流、公共服务、地下空间和人防设施、市政交通基础设施、绿地系统等专项规划，增强城市发展的整体性、协调性，保证城市安全高效运行。

编制核心区控制性详细规划。优化中心城区空间布局，编制统筹腾退空间再利用规划，提升首都功能保障服务能力。抓紧编制顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城控制性详细规划，完善基础设施和公共服务设施，提高综合承载能力，强化多点支撑作用。

编制浅山区保护规划，继续加强“两违”专项治理。推进北京市新一轮土地利用总体规划的编制工作，尽快形成规划成果。

市域空间结构规划图

保障中央政务功能，严格执行建筑规模、建筑高度管控要求。推进中南海周边地区综合整治，抓好长安街及其延长线规划管控和综合整治。

配合制定中轴线申遗综合整治规划实施计划以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护建设规划。

深化雁栖湖国际会都扩容、新国际交往中心规划方案，加强国际交往中心重要设施和能力建设。

编制完成“三城一区”规划，为中关村科学城聚焦、怀柔科学城突破、未来科学城搞活、北京经济技术开发区优化提升提供规划服务保障，促进协同联动发展。

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，按照创造“副中心质量”的要求稳扎稳打，瞄准承接中心城区功能和人口疏解目标，完成好副中心控制性详细规划编制、上报及发布工作。

主动服务、支持市属行政办公功能向城市副中心有序转移，积极促进城市副中心形成完善的城市综合功能。

推进城市绿心建设和一批基础设施、公共服务、生态环境等重点工程建设，全面增强副中心的综合承载力和吸引力，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀协同发展示范区。

落实生态文明与城乡建设大会工作部署，更加注重疏解整治与提升同步推进，更加注重共建共治共享，更加注重市民获得感、满意度。

以“控新增、拆既有”为目标，坚持先破后立、“指哪儿打哪儿”，高度重视舆情引导，建立长效机制推动精治、共治、法治，注重拆后土地管控利用和留白增绿。全年计划拆除违法建设4000万平方米以上，腾退占地3974公顷，其中用于留白增绿1986公顷。坚持典型引路，推动“双无”区（乡镇）建设。

落实新一轮百万亩造林工程，做好绿化选址相关工作。全力推进“一绿”地区城市化，试点探索“二绿”地区城乡融合发展新路径，让绿色成为城乡结合部的主色调。

制定城市有机更新办法。以医院、学校等公共服务资源空间布局调整为抓手，加强薄弱地区公共服务能力建设，引导中心城区功能和人口有序转移。

充分发挥北京“一核”作用，推动雄安新区和城市副中心两翼齐飞，带动城乡统筹和一体化发展。主动加强规划对接、政策衔接，全力支持河北雄安新区规划建设。

加快推进京津冀交通基础设施互联互通，全面消除市域内国家高速公路“断头路”，实现京津冀交通一体化。

推进新机场临空经济区总体规划和控制性详细规划编制和审批，推动临空经济区起步区建设。做好北京冬奥会冬残奥会、相关规划编制和审批服务工作。做好2019年世园会相关规划编制和审批服务工作。

统筹划定生态功能区，构建京津冀一体化的生态安全格局。

京津冀区域空间格局示意图

坚守建设用地规模底线，严格落实土地用途管制制度，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。鼓励企业开发利用自有用地，重点实施集体建设用地减量，深化土地节约集约利用。

严格土地储备机构和资金管理，规范土地储备行为，防范系统性风险，积极探索建立深度土地一级开发模式。科学编制年度土地供应计划，加强计划执行的约束力和有效性。

优化供地结构，确保保障性安居工程用地“应保尽保”，保障重大项目重点产业用地供应，降低高精尖产业用地成本。

市域用地功能规划图

加强历史文化名城保护的规划工作，加快构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，研究制定推进老城整体保护实施方案，编制完成老城整体保护规划。提高城市设计水平，提升城市环境品质。

确保住宅用地供应，促进房地产市场平稳发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，按照“四个70%”的结构安排供地，统筹生产生活生态布局，逐步实现职住平衡。完成1200公顷住宅供地，扩大住房供给。

加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳运行。鼓励产业园区建设职工集体宿舍，完成农村集体经营性建设用地建设租赁住房供地200公顷，让人民群众住有所居。

完善乡村规划建设管理体系和农村土地利用管理体系，编制《北京市村庄布局规划》和1000个村庄规划。在符合土地利用总体规划的前提下，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地。

加强耕地保护，压实保护责任，构建管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制, 强化永久基本农田特殊保护。

统筹占补平衡，开展农村土地整治，探索多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施，积极推进新机场建设等项目国家统筹落实补充耕地。

开展城市地质工作，落实新版《北京市矿产资源总体规划》，实行最严格的固体矿山退出和地热、矿泉水保护性限量开采。

加强汛期地质灾害防治，确保安全度汛。落实“清洁空气行动计划”，稳步推进地质灾害治理和废弃矿山环境整治，加强治理效果评估，引导各区落实生态红线保护规划。

探索矿山环境恢复和地质灾害治理项目与扶贫、新农村建设相结合，支持废弃矿山转型发展生态文化旅游业。配合完成全市农用地土壤污染详查，推进污染地块风险防控与治理。

市域两线三区规划图

强化规划引领，建立市区规划分级管理体制，整合配强区级规划国土部门力量，市级层面负责总体管控和制定政策导则标准，区级层面负责组织区域控规编制和规划任务落地。

加强从总规实施到项目落地的制度顶层设计，重塑规划实施管理机制，确保总规蓝图落地。

深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境。通过实施项目分类管理，精简审批前置条件，推进建设项目行政审批与互联网深度融合，优化完善技术评估环节，构建施工图联合审查的工作机制，建立全市统一的项目竣工联合验收机制，简化不动产登记办理程序，提高市政公用服务效率和水平，努力构建“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管”的建设项目审批服务新体系，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，降低市场运行成本，提高运行效率，将办理时限压缩到45个工作日以内。

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