北京2035 | 聚焦大城市病治理，建设国际一流的和谐宜居之都

以改革发展为手段，标本兼治，综合施策，全面提高城市治理水平。从精治、共治、法治、创新体制机制入手，构建超大城市治理体系。

到2020年“大城市病”得到缓解，到2035年“大城市病”治理取得显著成效，到2050年全面形成具有首都特点、与国际一流的和谐宜居之都相适应的现代化超大城市治理体系。

【标本兼治，缓解城市交通拥堵】

将综合交通承载力作为城市发展的约束条件，坚持公交优先战略，加强交通需求调控，完善城市交通路网，加强静态交通秩序管理，积极鼓励绿色出行，鼓励规范“共享单车”，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

2020年轨道交通里程由现状约631公里提高到1000公里左右，2035年不低于2500公里。

提高建成区道路网密度，2020年新建地区道路网密度达到8公里/平方公里，2035年集中建设区道路网密度力争达到8公里/平方公里。

2020年城市绿色出行比例由现状70.7%提高到75%以上，2035年不低于80%。

【完善购租并举的住房体系，实现住有所居】

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，在加强需求端有效管理同时，加大住宅供地，建立购租并举的住房体系，以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求，建立房地产基础性制度和长效机制，努力实现住有所居。

未来五年新供应各类住房约150万套以上，平均每年30万套。其中，产权类住房约占70%，租赁类住房约占30%；产权类住房中，商品住房约占70%，保障性住房约占30%；商品住房中，共有产权自住房、中小套型普通商品住房约占70%。共有产权自住房中，70%面向本市户籍人口，30%面向非京籍人口。

住房供应结构图

【着力攻坚大气污染治理，全面改善环境质量】

坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，控制燃煤污染物排放，推进交通领域污染减排，削减工业污染排放总量，严格控制扬尘和农业面源污染，强化区域联防联控联治，全面改善我市大气环境质量。

到2020年PM2.5年均浓度下降到56微克/立方米左右，到2035年大气环境质量得到根本改善。

【建成公平、优质、创新、开放的教育体系】

努力办好人民满意的教育，促进教育公平，提升教育质量。增加学前教育资源，扩大普惠性幼儿园覆盖面。深入推进学区制改革和九年一贯制办学，促进教育资源优质均衡配置。健全来京务工人员随迁子女接受义务教育保障机制。构建灵活开放的终身教育体系，建设学习型城市。

【构建覆盖城乡、服务均等的健康服务体系】

健全以区域医疗中心和基层医疗卫生机构为重点，以专科、康复、护理等机构为补充的完整有序、公平可及的诊疗体系。加强优质医疗卫生资源在薄弱地区和重点领域的配置，做到各区都有三级甲等医院。到2020年千人医疗卫生机构床位数由现状5.14张提高到6.1张，到2035年提高到7张左右。

【建成医养结合、服务均等的养老服务体系】

立足“9064”养老服务发展目标（90%居家养老、6%社区养老、4%机构养老），全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。到2020年千人养老机构床位数由现状5.7张提高到7张，到2035年提高到9.5张。社区养老服务设施按照指标要求配置到位。

【构建现代公共文化服务体系】

提高基本公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化水平。鼓励学校、企事业单位文化设施向社会开放，扩大公共文化服务有效供给，实现农村、城市社区文化服务互联互通。到2020年人均公共文化服务设施建筑面积由现状0.14平方米提高到0.36平方米，到2035年提高到0.45平方米。

【构建完善的全民健身公共服务体系】

全面推进全民健身条例实施，建设全民健身设施网络，提升配套水平，为市民提供更便捷、更多元、更综合的体育健身场所。到2020年人均公共体育用地面积由现状0.63平方米提高到0.65平方米，到2035年提高到0.7平方米。

【完善社会救助、助残和服务体系】

健全困难群众救助体系，完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系，健全救助标准动态调整机制，创新社会救助模式。鼓励引导社会力量积极参与公益慈善事业，健全志愿服务工作制度，倡导市民积极参与志愿服务。

【建设“两道一网”，提高生态空间品质】

依托绿色空间、河湖水系、风景名胜、历史文化等自然和人文资源，构建层次鲜明、功能多样、内涵丰富、顺畅便捷的绿道系统。到2020年中心城区建成市、区、社区三级绿道总长度由现状约311公里增加到约400公里，到2035年增加到约750公里。

中心城区市级绿道系统规划示意图

建设完善中心城区通风廊道系统，提升建成区整体空气流通性。到2035年形成5条宽度500米以上的一级通风廊道，多条宽度80米以上的二级通风廊道，远期形成通风廊道网络系统。

构建由水体、滨水绿化廊道、滨水空间共同组成的蓝网系统。到2020年中心城区景观水系岸线长度由现状约180公里增加到约300公里，到2035年增加到约500公里。

【借鉴国际先进经验，提升市政基础设施运行保障能力】

推进海绵城市建设。2020年20%以上的城市建成区实现降雨的70%就地消纳和利用，2035年扩大到80%以上的城市建成区。

科学布局综合管廊。2020年建成综合管廊长度提高到150～200公里，2035年提高到450公里左右。

北新桥地下基础设施效果图

全面实施生活垃圾强制分类。建立全生命周期的生活垃圾管理系统，鼓励社会专业企业参与垃圾分类与处理，并向社区前端延伸。到2020年生活垃圾焚烧和生化处理能力达到3万吨/日，基本实现原生生活垃圾零填埋；到2035年生活垃圾焚烧和生化处理能力达到3.5万吨/日，全面实现原生生活垃圾零填埋。

资源管理中心（RMC）示意图

【构建超大城市治理体系，创新城市治理方式】

坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，从精治、共治、法治、创新体制机制入手，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，形成与国际一流的和谐宜居之都相匹配的城市治理能力。

 石楠 （中国城市规划学会副理事长兼秘书长）：

本次城市总体规划把老百姓的满足感、解决城市病、应对现在城市面临的种种挑战作为一个切入点，可以看到跟老百姓关心的事都有关系，专门有交通发展战略、有轨道交通，现在大家面临出行拥堵，将来随着轨道线路的增长，提出自行车友好、步行友好的出行方式，把整个绿色出行率比例提高70%，这是一个非常了不起的目标，和我们日常关系非常密切。住房也是一样，拿出一定的比例做公租房，有一定的比例满足非京籍人士的需求。

还有专门讲到一刻钟的生活圈，老百姓在一刻钟以内解决衣食住行的基本需求，达到70%-80%的覆盖率，这就是生活品质提升的表现。这是让老百姓实实在在能够有一个获得感。所以规划不仅仅是战略，不仅仅是大的统筹安排，它是响应民众的诉求来提升民众的满足感非常重要的一个途径。这也是我们很大的一个亮点。

 吴唯佳 （清华大学建筑学院教授）：

城市就是一个人们集聚的地方，集聚是城市发展、也是经济发展的一个重要的条件。因为集聚才使得人们的信息高度充分的交流，才有这么多机会，但是也是集聚带来了很多的问题，那么城市越来越拥挤，交通越来越拥堵，环境越来越差，形成今天所谓的“城市病”这样一个情况。当然北京人口能够适当疏解，北京的功能能够适当疏解，那么北京中心城、包括北京市域的发展就有一个能够调整的空间。

同时，我们有强大的技术支撑能力和政府管理能力，那么随着交通设施不断完善，特别是绿地系统不断完善，环境的不断改善，我想“大城市病”的问题肯定能解决，北京市民生活的环境能够更好地改善。疏解首都功能，限制北京的一些规模，解决“大城市病”的问题，不是让人们生活更艰难，而是让人们生活更美好。

 单霁翔 （故宫博物院院长）：

在管理方面提出精细化管理。好的规划没有好的执行，束之高阁是不行的，我们应该大力地宣传。我们历届城市总体规划都有更加大的一个力度进行宣传，向每一个市民、每一个到北京来的人，都知道北京城市总体规划核心的内容和它需要做到的方面，这样使人们都成为保护北京历史文化名城的一分子。城市软环境、文化环境急需改善。包括这些发小广告的，黑摩的，这和我们历史文化名城有差距，还有行人过马路，机动车必须要让，需要全体市民达成共识。

 叶裕民 （中国人民大学首都发展与战略研究院教授）：

把"软治理"放入"硬规划"的文本，目前还没有见到有先例，这是北京城市总体规划的一个创新。这次的总规专门拿出一章"提高城市治理水平，让城市更加宜居"，专门针对北京市城市治理中的重点、难点问题和"大城市病"来分门别类论述各种城市病的治理方法。包括城市规模过大、控制城市开发边界、交通、住房、环境污染、基础设施、公共安全以及城市治理的体制机制的问题，从这7大方面系统地提出治理方略。城市管理是总规中篇幅最大的章节，可见规划对城市治理重点、难点问题非常重视。在整个治理体系中，还特别提出来北京市未来“要精治、要法治、要共治”的治理理念。"软治理"进入"硬规划"规划是北京城市总体规划的一个重要创新，也是以人民为中心的核心思想在城市规划中的体现。