【媒体视角】优化管理 简政放权——上海推广“建筑师负责制”试点见闻

📝 规划笔记——推荐一则来自上海规土的文章，摘录如下：

建筑师负责制是国际工程建设通行的做法，也是国际认可的建筑师执业方式。自2015年起，上海着手研究建筑师负责制，并在浦东新区设立了国家级建筑业综合改革示范区，开展了试点工作。目前，上海有10个项目正在开展试点工作。

上海市规划和国土资源管理局（以下简称“上海市规土局”）总工程师许健说：“建设项目审批时间长、流程多、主管部门责任交叉，束缚了行业发展。建筑师负责制聚焦行政审批制度改革，明确了建筑师在设计、施工、运营阶段的各项责任；优化了项目管理流程，在规划审批、设计审查、施工许可等环节采取前期告知承诺、后期监管备案的管理模式。”

职责扩展至建筑全生命周期

位于浦东新区南部、靠近黄浦江边的前滩中心项目于2016年6月开始试点建筑师负责制，试点工作从施工图设计阶段开始。1年多来，项目设计与施工均取得了一定进展。目前，地下室设计已完成，地上施工图修改预计9月完成，现场施工已在进行中。

该项目的设计单位同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司（以下简称“同济院”）副总裁曾群说：“设计阶段结束后，工程建造阶段的施工管理是建筑师的重要职责。”在工程建造阶段，传统体制下，建筑师一般仅提供设计变更和补充服务；而现在，建筑师还必须负责施工招投标、管理施工合同、监督现场施工、主持工程验收等工作。在建筑建成运营后，建筑师还要进行质保跟踪服务，职责范围覆盖了建筑全生命周期。

针对工作内容和职责的变化，同济院做好预案。如，以往工程中通常由建设单位执行或牵头的施工合同管理工作，在建筑师负责制中，变为由建筑师担任领导者，对施工合同进行把关和执行。曾群表示，由于项目业主团队和设计团队正在进行变更交接，目前施工合同管理依然按传统模式执行；待变更完毕后，建筑师团队将进一步参与施工管理，实施建筑师签发指令制度。

曾群对未来建筑师负责施工管理的形式表示乐观：“传统工程建设中，设计进度和施工进度分别由建筑师和施工单位制订，两者均从自身出发，为各自争取更多时间，因此往往互相矛盾。实施建筑师负责制后，设计进度和施工进度均由建筑师整体统筹协调、平衡各方安排，工程进度管理将愈发趋于完善。”

简政放权成效明显

在市场层面，建筑师负责制提升了效率，激发了活力。在监管层面，上海市也为建筑师负责制优化了生存环境。作为负责建筑师负责制试点方案制定和推广的部门，上海市规土局行政许可处处长夏建忠说：“针对试点项目，上海市改变了原先项目施工图设计文件必须经过第三方审图公司审查合格，才可作为核发规划许可、施工许可和工程质量监管依据的管理模式，由建筑师签章的施工图设计文件即可成为相关审批监管依据。”

据夏建忠介绍，上海市原有建设工程审批管理程序大体可分为5步：企业投资项目核准或备案、规划设计方案审批（含并联审批）、设计文件审查（含总体设计征询及施工图审查）、建设工程规划许可证审批、建设工程施工许可证审批。在实施建筑师负责制后，五步流程优化为三步：规划设计方案审批与规划许可证审批合二为一，设计文件审查融入建设工程规划许可证审批阶段。

“常规建设项目审批手续办理需要5个月至6个月。建筑师负责制项目从设计方案审批到办结施工许可仅需1个月至2个月，开工时间可提前约4个月，项目前期审批手续明显提速，设计审批工作真正实现简政放权。”夏建忠说。

不过，简政放权并不意味着监管缺位。上海市总结建筑师负责制试点经验，改进监管方式，逐步建立建设工程勘察设计质量监督检查制度，完善建设项目事中事后监督管理信息平台，通过开展现场监督检查等方式创新监管手段，避免相关政府职能部门滥用职权。对试点项目中发现的违法违规、违反职业道德的行为，上海市将依法处理相关单位和责任人，并记入诚信档案向社会公布。

负责建筑师负责制试点方案起草的上海市浦东新区规划和土地管理局副局长葛海沪说：“我们需要尽可能扩展建筑种类，这样，建筑师负责制才能更顺利地推广复制。”目前，上海市试点的10个建筑师负责制项目，涵盖政府、国企、民企、外资等不同投资主体，包括文化建筑、商业地产、医院等不同功能的建筑。此外，上海市研究将保险引人建筑师负责制，即通过金融手段降低工程建设风险与经济损失。

下一步，上海市将对试点情况和经验进行总结评估，进一步调整、优化今后的发展方向和路径，有关负责人表示。

（本报记者 丁艳彬 通讯员 吴 瀚）