【媒体声音】央视财经| 上海土地整治调查( 一）

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🔊 提醒：这是一篇2015年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

📝 规划笔记——推荐一则来自上海规土的文章，摘录如下：

11月19日，央视财经频道（CCTV-2）播放了上海土地整治调查系列报道，上海土地整理中心赶制了图文饕餮大餐，敬请享用。

央

视

建设用地负增长

盘活土地耕地增

在经济高速发展的过程中，到处需要用地，盖楼、建厂、设仓储中心等。在土地资源捉襟见肘的时候，上海市却提出了建设用地规模要实现“负增长”，至2020年，总规模从原来的3226平方公里调减到3185平方公里。而2014年底上海全市建设用地规模已突破3100平方公里，已经接近“天花板”。建设用地不增反减，经济增长如何保证？具体又如何操作？

这是上海市松江区新浜镇南杨村的一个拆除现场，挖掘机正在拆除一家包装厂的楼房，而这样即将被拆除的企业在新浜镇有179家。

上海市松江区新浜镇镇长赵惠瑛介绍：“这些企业都是上世纪七八十年代建起来、村村冒烟的时候建起来的，相对产业能级都非常的低，用工又不规范，安全生产的隐患又比较多，所以这次我们也是下了很大的决心，面临很大的压力，一家一家进行清退。”

在新浜镇土地整治指挥中心，副镇长张军辉展示了新浜镇的项目规划图，到2016年底，除了企业，新浜镇规划范围内的4个村一共1127户农户都将搬离，涉及土地10626亩，而这些地方未来都将被复垦成耕地。目前，这样的拆除复垦工作正在上海松江、嘉定、青浦等多个区展开。

市级土地整治项目

松江区新浜为市级土地整治项目试点之一。2011年以来，上海整合规划国土政策、资金，启动市级土地整治示范项目试点，由市级财政安排专项资金，在本市基本农田保护区等重点生态保育区内分三批投资建设8个高标准示范性的土地整治项目，总规模近57平方公里（8.6万亩），预计新增耕地8平方公里（1.2万亩）。积极通过土地整治促进现代农业发展、改善农村人居环境、促进农民增收、实现乡村复兴、助力新型城镇化发展。

上海市规划和国土资源管理局副局长岑福康解释如何盘活土地：一年产值两千万以上的企业，占地40%，贡献了95%的GDP；但还有企业占了60%的地，只贡献了5%的GDP；不要这个5%的GDP可以腾出60%的建设用地。

据统计，上海市郊规划集中建设区外的低效建设用地有198平方公里。这批低效建设用地大多位于市郊村镇，很多是产能落后、污染治理差的乡办企业。“建设用地减量化”，意味着这些“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”企业将被关停撤走，而一些符合产业导向的企业会被有序转移。政府通过拆除复垦等土地整治，将原有的建设用地复垦为耕地，腾挪出来的土地指标则用于建设新项目。

减量化

“减量化”是指对不符合土地利用总体规划要求且社会经济或环境效益较差的现状建设用地，通过拆除复垦等土地整治工作，使之恢复农地生产能力或发挥生态用地功能。重点是规划建设区外现状低效工业用地，上海该类工业用地约198平方公里（简称“198区域”）。

2014年起上海大力推进建设用地减量化工作，截止目前已落实建设用地减量化任务2.5万亩。工业用地首次实现负增长。土地利用方式转变倒逼经济结构转型作用初显。

为了保证复垦后的土地质量和产能，土地管理部门还对肥沃的优质土进行了剥离保存。

上海市松江区规划和土地管理局局长陈军解释表土剥离的含义：“这些原来是农用地的表层土，我们在建设之前先把它剥离，就储存这个地方，等我们的土地整理过程中，我们就把这个表层土覆盖到这个待复耕土地上，主要是提高我们耕地的质量。”

表土剥离

试点先行，大力推进表土剥离。十二五期间，上海不断深化耕地保护，结合浦东合庆、松江新浜等市级土地整治项目和市重大工程金泽水源湖项目开展表土剥离试点，保护珍稀的土壤资源。

科研创新，为全面推广提供基础支撑。在试点同时，同步开展《建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用实施机制及关键技术研究》，建立耕作层土壤剥离利用的技术标准和规范管理制度，为全市面上推广做好技术支撑。松江区新浜镇、闵行区浦江镇等乡镇已自发开展相关工作。

央

视

以新换旧

拆迁安置有得赚

破解土地资源紧张的困局，从盘活低效建设用地来着手，这听上去很不错，但具体怎么操作呢？尤其是涉及到千千万万的农户，他们没有了土地，利益该如何保证？搬离了农村，住处该如何解决？未来的养老又该怎么办呢？

沈彩辉是上海市松江区新浜镇南杨村的村民，记者见到他时，他正忙着搬家。

沈彩辉表示，新房子面积有98.4平方米，有两个房间，他的孩子在松江，这套房子他自己一个人住，可以住得很舒服了。

沈彩辉说道，他们村地处松江西南角，交通、就医、求学都很不方便，村子基本是个空心村，只有部分老人和小孩居住。今年年初，他们村被纳入土地整治的范围，新浜镇政府用一平方米的新房换农户一平方米的旧房，一般的农村老宅能换镇上2到3套房子。村里还帮忙组织搬家，在过渡期内提供8元一平米的租房费用，因此很多村民都自愿申请搬离了。沈彩辉的老伴早就去了城里给女儿带小孩，他住的房子也年久失修，逢雨必漏。虽然离开生活了一辈子的村子很不舍，但他合计了一下，老房子换2套新房子，一套自住，一套卖掉，还能赚六七十万，转移还是划算的。

农民上楼，没有地种了，在生活保障方面，沈彩辉对国家补贴和镇保等政策非常满意：“地没了,现在年龄到了,国家有补贴,有镇保待遇了,一个月有一千四五百块,生活完全够用。”

曹丽娟一家四口是第一户搬入方家哈新苑小区的农户，女儿姚婷告诉记者，小两口本来正愁着结婚买新房，城里动辄两三百万的房子让他们望而却步。老房换新房，正好解决了他的燃眉之急。搬入新家不到一星期，全家都还沉浸在乔迁新居和新婚的喜悦中。

陆敏夫妇是上海市松江区新浜镇方家哈新苑小区的居民。他们说：“感觉非常好！我们出行现在更加方便了，现在像寻找这种菜场、医院，我们出门走几步就到了，像以前的话，还要自己从农村赶过来的话，还要赶个十几分钟的路程。现在非常方便，感觉这个政策非常好！”

曹丽娟给记者算了一笔账，现在她自己开了一个饲料店，爱人和孩子都在镇里上班，一家子加起来有一万多的收入。加上两夫妻每个月还有2800元的镇保，老家的耕地出租给合作社还能分红，自己的生活不比城里人差。

文章来自：上海规土

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