国土资源部出指导意见：鼓励权利人自主改造开发城镇低效用地

📝 规划笔记——推荐一则来自广州市国土资源和规划委员会的文章，摘录如下：

　　经中央全面深化改革领导小组、国务院审定，11月11日，国土资源部印发实施《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》，明确坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持以人为本促进新型城镇化发展，鼓励土地权利人自主改造开发，鼓励社会资本积极进入，规范推进城镇低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，优化土地利用结构，提升城镇建设用地人口、产业承载能力，建设和谐宜居城镇。

　　国土资源部党组成员、副部长赵龙在11月23日召开的新闻发布会上表示，《意见》的出台，是国土资源部深入贯彻落实中央决策部署的具体举措，对推进新型城镇化、释放内需潜力、节约集约利用资源、促进经济转型升级将产生积极影响。

　　《意见》明确，城镇低效建设用地，是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议。

　　国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的用地;“退二进三”产业用地;布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等，可列入改造开发范围。

　　现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等，不得列入改造开发范围。

　　《意见》完善了多项激励机制。

1. 鼓励原有国有土地使用权人进行改造开发。除法定或者约定应当由政府收回土地使用权的外，在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发;改造开发土地需办理有偿使用手续的，符合条件的可依法采取协议方式;利用现有工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，经市县人民政府批准，可继续按原用途使用，过渡期为5年，过渡期满后依法按新用途办理用地手续。

2. 积极引导城中村集体建设用地改造开发。城中村集体建设用地可依法征收后进行改造开发，各地要根据实际制定相关优惠政策，鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与;集体经营性建设用地入市改革试点地区，可按照改革试点要求，采取自主、联营、入股等方式进行改造开发。

　　此外，《意见》明确，鼓励产业转型升级优化用地结构，引导“退二进三”，对企业迁址重建的，在用地选址、土地审批、用地规模与计划安排上给予支持;鼓励集中成片开发，鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块，申请集中改造开发;对加强公共设施和民生项目建设的，地方政府可以给予适当政策奖励。

　　对历史遗留建设用地，《意见》按照依法依规、尊重历史的原则，以用地行为发生时间为界限，明确了3类不同的处理政策：

• 用地行为发生在1986年12月31日之前的，依照《确定土地所有权和使用权的若干规定》确权后，直接登记发证;

• 发生在1987年1月1日～1998年12月31日之间的，依照1988年修订的《土地管理法》，按土地现状办理征收手续;

• 发生在1999年1月1日～2009年12月31日之间的，按照1998年修订的《土地管理法》，缴纳耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费后，办理土地转用征收手续。

　《意见》自下发之日起施行，有效期5年。

信息来源: 中国国土资源报

摄影： 吴伊迪