“江苏省规划院成立四十周年暨江苏省城市交通规划研究中心成立十周年”综合性学术交流会成功举办

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本文来自：江苏省城市规划设计研究院

“江苏省城市规划设计研究院成立四十周年暨江苏省城市交通规划研究中心成立十周年”综合性学术交流会于2018年10月20日在南京成功举办。本次论坛由技术（质管）办承办。论坛由我院副院长唐历敏主持。

会议现场

本次交流会采取院内人员演讲、院外专家及我院总师点评的方式进行。其中，上半场为城乡规划专业交流专场，共有8位技术人员轮流作报告，由清华大学教授武廷海、南京大学教授张京祥、东南大学教授杨俊宴、南京市规划设计研究院院长程茂吉组成的规划专家组进行了精彩而又专业的点评。

研究中心主任规划师陈军作了题为《新时代、新需求、新机遇——规划院信息技术应用的几点思考》的报告。移动互联网、大数据等新兴技术促进了城乡规划领域技术、方法的革新，党的十九大开启了我国特色社会主义建设的新征程，对城乡规划管理提出了更高要求，在空间规划体系变革和城市总体规划编制改革背景下，信息技术在城乡规划编制领域应用的方向、广度、深度都将发生变化。报告回顾了多年来我院在信息技术应用方面走过的历程和相关研究成果，分析了在新的时代背景下新技术应用研究面临的机遇和挑战，并建议从全院整体发展战略的角度出发，审视评估新技术应用在全院技术创新、市场开拓和综合竞争力提升等方面的价值，加强对新技术应用研究的顶层设计和院级统筹，针对发展中的短板积极寻求外部合作，提升综合服务能力，助力我院“智库”建设，成为高端“江苏设计”服务商。

院副总规划师胡海波指出，当前城乡规划正处于剧烈变革的时代，我们既要关注改革方向，更要冷静思考规划初心。十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。他认为，城乡规划的初心就在于优化配置空间资源为人营造美好生活，对全要素空间资源的全面管控，对多样化人群多元需求的深入调研与有效呼应应该是规划改革可能的方向。PLPS法是调查公共空间公共活动的一种方法，已被许多城市实践证明为一种有效的方法，我们尝试利用本方法对城市绿地、大排档等正规及非正规城市空间使用状况进行调查，试图解释问题背后的本质原因，进而指出不能简单地按照标准为抽象的人口规划空间，而应按照需求为鲜活的人规划空间。

规划设计一所规划师陆枭麟结合当前国家机构改革的宏观背景，以住建部城市总体规划编制改革试点之一的南通2035为案例，从规划师对城乡规划改革的困惑谈起，提出新时期城市总体规划应该定位为政府的规划，目标做“有用”的规划，并应以技术和管理相结合的路径实现。报告从总体规划的定位、底线、指标和空间四个部分展开，简要介绍了南通2035的技术思路以及与政府治理相结合的阶段性成效，最后提出新时期空间规划体系的核心主要集中在“底线、指标和空间”三个方面，“总体规划”将在国土空间规划体系中继续扮演重要的角色。

西部区域总部技术总监申翔作了题为《增长方式转型下的规划实践与思考》的报告，以江苏近20年城市规划实践为参考，论述了在高速增长转向中高速增长的转型发展背景下，城市建设与发展在以往基础要素规模快速扩张、资源要素集中预支式投入以及集成化复制型增长的支持下，虽然实现了量的增长与区域竞争力的提升、城市发展基本框架的形成等重要目标，但在新的变革时期同样面临着传统增长方式难以为继，增长动力、发展方向以及规划编制实施的种种问题与挑战，需要城市规划在这一时期重点研究新思路与新方法。报告以近期江苏城市规划实践为案例，提出了基于区域需求的增长动力寻求、适应网络时代的扁平化结构布局模式以及“精准增量+精确存量+精细管控”的规划编制与实施方式等，探讨了应对变革时期的城市规划转型思考。

城市设计所高级规划师宋金萍认为，大城市率先实现城市化，率先进入存量时代，也率先迎来市民意识的全面觉醒。老城区，胜在资源最多、最具活力，却也是问题最多、矛盾最复杂。此次交流她针对大城市老城区面临的发展压力与矛盾，基于宜居品质提升目标，提出老城控规编制思路转型的三个视角，即问题导向、特色导向、治理导向。并以《南京市鼓楼区滨江片区控制性详细规划》和编制过程中相关图则单元修改为例，结合项目组在实践中的切身体会，探讨三大视角下的精准优化、精致营造、精细管控的规划策略，以实现老城功能提升和用地集约利用、彰显城市特色和文化内涵、推动城市精细化管理和联合治理。希望通过规划人点滴的积累和不懈的尝试，助推大城市老城区宜居品质的提升。

规划设计二所规划师徐辰指出，乡村生态发展的重要性在社会生态文明话语体系及乡村振兴战略的引领下不断强化。他从宿迁市生态经济示范试点案例入手，对乡村生态观念进行分类，以诠释不同群体特有的思维方式；分析了不同观念在乡村规划中对应的行为取向，以环境库兹涅茨曲线分别解释其发展路径。他认为，政策制定者制定了降低污染水平、提升环境容量的路径与措施，体现了乡村规划变革的生态导向。虽然政策措施体现了生态现代化的要求，但实施过程仍在既有框架内自上而下推动，仅涉及“技术与行政性质的事务”导致效果不佳。据此他提出乡村规划应强调“社会学习、文化政治与新的体制结构”，逐步向以民众为主导的“体制-民众型”生态现代化转型。

规划设计一所规划师张杰作了题为《关于更新规划编制的认知与探索》的报告，以南京江北新区大厂地区城市更新规划为例，分析认为该地区作为全国知名的老工业基地，在历史上为国家经济做出了重大贡献。但随着时代发展，环境安全、人居品质等矛盾凸显，更新需求紧迫。规划总结了厂办社会下企业-政府双轨供给体制已不适应时代发展的核心问题，在深入社区和四大家族企业调研访谈的基础上，明确了织补式和解构式更新相结合的战略思路，编制了生态活化、阅江景城、活力大厂、品质住区、印象大厂、畅行大厂等策略计划，通过分级管控和分期项目库，为江北新区更新规划编制及实施管理提出有效建议，促进各类设施尤其是四大家族企业更新，为大厂地区焕发新生迈出坚实步伐。

城市设计所主任规划师周立认为，生态低碳已成为人类未来发展的共识和必然选择，也深刻影响了规划设计领域。他的报告简要梳理了生态与低碳理念在城市设计与城市规划特别是控规中的产生和演进，并通过范围尺度、内涵侧重和内容体系三个方面的比较，明确了基于“生态”相关内容体系的城市设计、控规、生态关系界定。结合苏州西部生态城的规划设计实践，提出“生态型”控规可以从侧重于山水格局保护、生态空间系统的完善，侧重于整体布局、系统组织的“生态”化控制，和侧重于各类“低碳”内容的量化指标控制三个方面去构建内容体系，实现城市设计、控规、生态三者的交互融合，最终通过图则和导则的形式落实相应的重点导控内容。

武廷海教授对报告逐一点评，他说，以上8个报告是该院近期工作的精彩展示，充满了对鲜活规划实践的辩证思考，体现了规划知识的科学性，规划师们能较为熟练地运用新的科学概念与技术工具应对时代需求，并做出理性思考。站在新的规划体系改革的节点，规划院应把握时代定位，因势利导，随机应变，寻求新出路。

张京祥教授提出，未来江苏省城市规划设计研究院应该成为持续面向创新的企业，技术人员要具备新的知识与能力，学会把大量日常应用性工作进行理论与技术的提升和总结；应从一个行业性机构转向平台型企业，规划人才要具备交叉、链接、组合再创新的能力，能把各种分散的、独立的资源组合在一起；应立足江苏更应超越江苏，成为具备国际视野的知识输出型企业，把江苏经验作为品牌优势塑造出来，真正变成江苏方案，这也是未来企业的核心竞争优势。

杨俊宴教授认为8个报告内容丰富，从不同层面展示了该院中青年技术人员精彩的创新与突破。报告不仅扎根江苏土壤，立足江苏，还放眼全国，面向国际，体现出极强的创新意识。另外，江苏省城市规划设计研究院率先进行数字化探索，关于数字化和新技术的运用走在前沿，希望未来可以引领学术和技术的发展，把对数字化的探索回馈项目，形成良性正循环。

程茂吉院长感谢有机会参与此次院内学术交流，并以南京总规编制为例，与大家分享了一些心得和体会。

下半场为建筑设计、交通、市政、园林景观设计方向交流专场，共有7位院内技术人员演讲，由江苏省设计大师李青、南京市园林规划设计院有限责任公司承钧、省住房和城乡建设厅城市建设处副处长何伶俊组成的专家组进行了深刻而又到位的点评，随后我院总规划师袁锦富、总工程师黄富民进行了点评发言。

交通规划与工程设计所工程师夏胜国的汇报以《南京市停车设施规划（修编）》为参考，首先介绍了规划的主要内容，在此基础上，重点讲解了四大创新：运用互联网数据辅助全市范围的停车现状调查，对居住配建车位现状进行摸底，提高了现状分析的准确性；提出了基于路网容量限制的老城区停车总量控制测算方法，通过基本车位和出行车位的总量控制对停车泊位供给提出规划依据；多因素下的停车分区划分，使分区更具指导意义；运用经济测算方法评价不同市场化停车政策效果，深入的评估了政策的有效性。最后，他从停车位属性、机械立体停车设施的申报与审批、探索立体车库不动产登记机制、落实停车规划用地保障等四个方面进行了探索性的思考。

院副总工程师刘小钊以《“园博”路上的芬芳》为题，回顾总结了江苏省园艺博览会实践中的匠心之道。他介绍，历经18年实践、探索，江苏省园博会推动了行业发展，大幅改善了城市人居环境和城市风貌，并成为城市发展和活力提升的催化剂，其在引领城市生态环境建设、助力美丽城乡建设、不断满足人民群众对美好生活的向往等方面发挥了重要作用，表现出旺盛的生命力。“十届园博、一路芬芳”，其匠心之道可以概括为应时势、显本色、求创新、计长远、谋效益、重示范六个方面，即紧扣时代主题，走在行业发展的前沿阵地；彰显在地性，以本土视角将生态、人文与艺术相融合；以创新为动力，打造全省园林绿化引领的风向标；近远结合，将园博会作为促进城市发展的重要触媒；以点带面，谋求办会的“蝴蝶效应”；为城市公园绿地建设提供示范样本等。

昆山花桥公司技术总监秦华茂以周庄镇三株浜特色田园乡村建设为例，提炼出了乡村规划建设的特色要素。从新农村建设1.0，到乡村环境整治2.0、美丽乡村3.0、再到特色田园乡村建设4.0，江苏的乡村建设是一个由表及里、由浅入深、由局部要素到系统目标的过程。报告在实施乡村振兴的战略的语境下，结合江苏省特色田园乡村建设的实践，以昆山花桥公司三株浜特色田园乡村建设为例，探讨乡村规划建设特色要素的提炼方法、体系与落实的途径。报告提出特色田园乡村建设方面的生产、生活和生态三位一体的特色要素体系，希望通过生产要素（产业）的提升，赋予乡村多元价值；生活要素（村落）的改善和丰富助力乡村文明复兴；生态要素的修复再现乡村生态基底，在乡村建设的实践中探索和总结系统规划、协调建设、共同缔造的工作方法和实施路径。

院副总建筑师宋杰从商业综合体的产生、发展和现状出发，结合实际设计过程中遇到的问题和解决思路，总结了商业综合体的空间组织的基本规律和设计方法。商业综合体以其庞大的体量和重要的社会属性，使其不仅是一个建筑群体的设计，更具备一个城市设计的内容，需要从城市的观点对其进行分析和研究，从城市设计的基本原则和展开思路，综合考虑基本控制要素、空间形象、城市界面等因素，结合地形和环境，考虑本地块与片区规划结构的关系，合理确定场地功能分区及空间格局，形成丰富有序的外部空间，同时利用场地地形的特点进行交通组织设计。而商业综合体内部空间，则围绕着商业业态、建筑功能以及商业动线来综合设计，并且考虑到各种业态的特点和差异化以及细节处理。最后，他从空间创新、绿色设计、跨界拓展等方面对商业综合体的未来发展做出分析，总结出在“以人为本”的基础上，商业综合体发展的未来之路。

院副总工程师杨帆作了题为《绿色市政与城市活力——城市综合管廊规划实践思考》的报告。城市综合管廊作为绿色市政的重要代表之一，有着低碳、集约、耐久、安全等优势特征。为更好地适应城市基础设施现代化发展需要，实现城市市政基础设施高质量发展，她结合多年来城市综合管廊课题研究和项目实践成就及工作感悟，探索和思考了当前城市综合管廊规划建设管理中的热点难点以及要点问题，并提出具体解决对策，填补了国家规范的空白，在规划设计层面引导相关专业人员更加理性地、全面地、系统性地开展工作，实现综合管廊规划设计走向精细化、精品化。同时强调要增强规划与建设、管理的协同，特别是管理要从立法以及体制上实现突破，营造环境让绿色市政更绿，城市活力得以彰显。

交通规划与工程设计所工程师张宁以宜兴市为例，探讨了苏南县域中心城市的交通规划实践。针对苏南地区区域交通网络化、城市群交通一体化和城市交通高机动化三个典型特征，从区域格局及交通发展、市域空间统筹及旅游交通、城市交通转型升级三个方面分析了交通规划的应对。首先，区域交通网络化带来区位关系的重构，如何借力区域整体发展战略和国家运输通道布局提升宜兴区位优势成为面向区域发展亟待回答的命题。紧密围绕宁杭生态经济带、苏锡常都市圈、环太湖战略生态空间提出了多模式轨道交通、同城化交通体系、环太湖生态旅游交通的发展对策；其次，针对以小城镇发展为代表的苏南模式，提出整合市域交通，突出城乡交通的高度统筹和全域旅游交通体系构建；最后，在机动化快速增长下如何化解“停车难、行车难”问题，提出了“双快交通引领城市交通转型升级”、“存量优化注重城市交通内涵发展”的具体路径和措施。

市政规划与工程设计所所长朱建国详细介绍了近年来我院在海绵领域积极探索，从规划、方案、设计到研究，完成一批典型项目，形成较为完善的技术服务链。实践发现，在顶层设计、系统规划前提下，项目实施是面广量大的具体工作，项目中海绵技术的合理运用对海绵城市建设取得实效至关重要。目前行业内普遍存在设计思路僵化、海绵技术单一等问题，应注重需求与条件分析，落实海绵规划及实施方案的策略及途径，合理选择实用技术，从单个专业主导向多专业协同转变。他以我院昆山“中澳海绵城市创新示范基地”设计项目为例，在更高、更新领域创新探索海绵城市建设途径和实用技术。以解决水问题为出发点，保护和恢复自然生态系统，构建湿地循环系统、道路海绵系统、停车场海绵系统、黑臭水体治理系统、污水资源化利用系统及建筑海绵系统，探索、优化海绵技术及技术组合三十余项，充分发挥海绵设施综合功能、体现多重效果，综合示范效应显著。

李青一一点评了7位报告人的演讲。她认为，此次学术报告搭建了非常好的技术交流平台，报告既有宏观层面的内容，又有详实具体的案例分析，最终提出难点、疑点和困惑并进行探讨，系列学术活动成效显著。

承钧总经理作为园林规划从业者，重点点评了该方向的报告。他认为，江苏省园博会是一次优秀的探索和实践，园博之路是一条由表及里的探索之路，发展至今更注重生态和地域文化内涵，未来十年还要持续发展和创新发展。

何伶俊副处长说，此次交流报告内容从城市到乡村，从地上到地下，从生产到生活到生态，范围广泛，工作卓有成效，对城乡发展起到了有效的支撑和推进，也侧面反映出规划从业者的辛劳付出。她指出，市政行业进入转型期，城市更注重韧性、绿色、智慧，作为技术支撑单位，面临的问题更加复杂与系统，面对新形势、新要求，规划院亟需发挥多专业协同优势，打造核心竞争力；更加注重理论研究，在工程和案例的基础上，形成规范和体系，以引领行业发展；结合现有工程，拓展产业链，加强国际合作，未来才会走得更好。

院总规划师袁锦富介绍说，我院在以人为本、转型发展、创新发展的背景下，顺应时代规律以及社会服务的需求，先人一步做了一些开拓性的研究。他建议，下一步要在实践基础上继续总结规律，形成理论，集成创新能力，专业之间相互借鉴，系统总结、理性反思经验和不足，让专业的可持续性与时俱进。

院总工程师黄富民详细点评了7个报告，指出当下规划从业人员应保持冷静思考和危机意识，持续提升自身技术水平，助力我院持续发展。

唐历敏副院长进行总结发言，他说，15位报告人，经过认真的思考和准备，奉上了一场精彩纷呈的学术报告盛宴，充分展示了我院在城市规划、交通、市政、建筑、园林等方面的综合实力和较强的创新能力，不同专业间进行思想碰撞，营造了良好的学术氛围，有助于促进专业发展，启发从业人员对专业的深入思考。同时，他对各专业持续长足发展也提出了相应的建议和要求，希望院士们共同努力，奋力创新，共创下一个精彩十年。

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