从去年两会到今年两会，规划变革这一年

本文关键词推荐标签

国土空间规划中国空间规划北京上海自然资源城市主体功能区重庆国土空间多规合一推荐城镇化规划编制城镇开发边界智慧城市总体规划通知大数据一体化生态空间工业规划武汉国家海南城乡规划年会产业发展空间用地案例生态保护土地利用规划管理调查深圳方案建筑服务开发边界交通文章国土专项规划广州农业修复融合评估设计行业生态保护红线生态国土空间开发适宜性评价城市规划人口发展战略会议空间规划体系国际目标产业基础设施探索规划设计数据国土空间规划体系智慧规范创新平台保护一张图管理模式德国美丽开发现代化总规国土空间规划编制中共中央公众号研究空间治理 2019年数字化治理绿色发展数据库实验室基本农田特色广州市指标系统政策互联网研究院共享规划局开放中国城市规划永久基本农田活动北京大学行为区域同济大学边界办公

本文来自：上海数慧

今年两会，规划圈都在关注一件事情，总书记亲自强调了国土空间规划！2019年3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议。习近平总书记强调，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。

而在去年3月份两会期间，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议通过，决定组建自然资源部。提出要“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，并“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。

从去年两会到今年两会，时间已经过去了整整一年。这一年，规划行业经历了部省市各级机构改革、空间规划体系改革等系列变革，而数字化和信息化也在这一系列变革中扮演着越来越重要的角色。

政策回顾

★ 2018年3月，批准成立自然资源部

中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准成立中华人民共和国自然资源部。

2018年8月，自然资源部“三定”方案出炉

中共中央办公厅和国务院办公厅发布关于印发《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，自然资源部“三定方案”正式出台。增设国土空间规划局，并明确其“承担报国务院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作，指导和审核涉及国土空间开发利用的国家重大专项规划”的工作职责。

2018年9月，进一步明确空间规划定位

中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，明确建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

2019年1月，提出建立统一的国土空间规划体系

中央深化改革委员会审议通过《关于建立国土规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。

2019年3月，已编制国土空间规划的可不再编制两个“总规”

中国人大网公布《中华人民共和国土地管理法、城市房地产管理法（修正案草案）》。《土地管理法》（修正案草案）将落实国土空间开发保护要求作为土地利用总体规划的编制原则，规定经依法批准的国土空间规划是各类开发建设活动的基本依据，已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划。

专家观点

空间规划体系的构建是“有机融合”、“重构”，关键是考虑三点：逻辑，法理，技术手段。空间规划体系的调整，是大资源、大国土、大规划、大治理，信息化将大有作为。

——2018年6月14日第十二届规划信息化实务论坛《关于国土规划用途的思考》

林坚，北京大学城市与环境学院教授，城市与区域规划系主任

国土空间用途管制改革最根本的要求始于社会基本矛盾的变化，特别是和国土空间有关的安全、环境等方面。因此要把土地用途管制，转变为国土空间用途管制，围绕国土空间用途管制设计我们的空间规划体系。

——2018年6月14日第十二届规划信息化实务论坛《新时代空间规划体系构建的思考》

张晓玲，中国土地勘测规划院总工程师

我们的城市以前是由骨肉组成，例如交通、基础设施、用地等。现在我们还需要城市的神经中枢系统。如今，我们拥有了“大智移云”——大数据、人工智能、移动互联网、云计算。它可以为我们带来这个时代伟大的可能性，我们要认识到城市的“不智慧”，通过努力让城市智能起来。

吴志强，中国工程院院士，德国科学工程院院士，同济大学副校长，建筑与城市规划学院教授

新时代的中国国土空间规划将是可感知、能学习、善治理、自适应的“智慧规划”或智慧型“生态规划”，致力于绿色发展和美好生活，建设 “智慧国土”和“美丽中国”。

——2018年8月21日，中国智慧城市（国际）创新论坛《智慧城市-新时代、新空间、新规划》

庄少勤，自然资源部总规划师

智慧规划不是空中楼阁，它会是一个体系。数字化国土空间规划的“四梁八柱”：四梁：规范化、制度化、标准化、现代化。八柱：机构建设、队伍建设、法规建设、制度建设、标准建设、数据建设、科技建设、装备建设。

——2018年12月8日中国土地学会土地规划分会年会《数据赋能国土空间治理的关键议题与路径》

王伟，中央财经大学政府管理学院城市管理系副教授

2050年国土空间格局应是多中心、网络化、开放式的，过去是“一江春水向东流”，现在国家整体空间格局正在经历由内向外、由东向西的转变，这是新一轮国土空间格局的战略取向。未来国土空间将由多个自然条件迥异、景观特色鲜明的国土空间区域构成，会形成多个功能齐全、相对平行的经济和产业体系以及城乡空间体系。

——2018年12月28日展望2050国土空间发展战略研讨会《2050年国土空间规划应该是什么样的？要遵循哪些原则？》

李晓江，中国城市规划设计研究院原院长，教授级高级规划师

未来的空间规划将会“更智能”。让城市成为真正的“生命体”，“有智慧”、“会思考”具备更强的自组织能力，规划治理从“外部被动干预过程”转化为“自发主动调适过程”。规划治理过程，是给城市这个智慧体植入规划治理思维和逻辑，是“给城市赋能”的过程，而不是单纯的行为过程干预。

——2019年1月9日第五届数慧新年大讲堂《空间规划治理变革与规划院发展升维》

王晓东，北京清华同衡规划设计研究院副院长

机构调整

(1) 自然资源部

2018年4月10日，中国自然资源部在北京正式挂牌。自然资源部的组建重塑了自然资源管理的新格局，其主要职责可概括为两统一、六方面。

两统一：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求。

六方面：对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理。

(2) 省级及直辖市自然资源主管部门

中共中央2018年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》中提出：“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位”。从去年9月13日《海南省机构改革方案》第一个获批，到今年11月11日《上海市机构改革方案》获批，31个省级及直辖市自然资源主管部门都已正式亮相。

(3) 省会及计划单列市自然资源主管部门

目前，全国31个省会城市和5个计划单列市之中，已经有24个城市公开了机构改革方案。我们对这些城市的市级自自然资源主管部门的挂牌日期和机构名称进行了梳理。24个城市之中，有10个城市的机构名称为自然资源和规划局，6个为规划和自然资源局，7个为自然资源局，1个为自然资源和规划局（林业局）。可见，大部分的省会及计划单列市自然资源主管部门命名，还是以“自然资源”和“规划”两大关键词共存为主。

是不是还有更多了不起的小发现，欢迎评论区留言留下你的高见～

案例参考

从2019年1月23日开始，中国国土空间规划微信公众号，对部分省、区、市的有关国土空间规划及其信息化发展的工作情况和经验进行了介绍。目前已经公布三期，介绍了广州、武汉、深圳、宁夏、北京、重庆等六地的信息化建设经验。

广州国土规划一体化信息平台：面向智慧规划，立足改革创新，提升空间治理能力。

武汉城市仿真实验室：感知城市、把握城市、引导城市、让城市更智慧。

深圳国土空间规划信息平台：大数据结合三维城市空间，构建纵向传导、横向流通、全流程管理的信息平台。

宁夏空间规划（多规合一）信息系统：统一管理数据、实现纵横贯通，服务规划管理全过程。

北京国土空间规划监测评估预警系统：统筹空间和时间两个维度，探索国土空间规划全流程闭环管理机制。

重庆国土空间规划信息化系统平台：立足“依法治理、系统治理、智慧治理”，助推资源增值。

相关文章：

国土空间规划监测评估预警管理信息平台建设地方经验分享（第一期）

国土空间规划监测评估预警管理信息平台建设地方经验分享（第二期）

国土空间规划监测评估预警管理信息平台建设地方经验分享（第三期）

另外，我们还整理了自然资源部全国国土空间规划监测预警平台、武汉市国土规划智慧政务平台以及上海市城乡战略发展数据平台（SDD）等同样引起了高度关注的信息化案例，供大家参考。

自然资源部全国国土空间规划监测预警平台（在建）：以实现可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型规划为核心目标，构建国土空间规划标准体系、数据资源体系、指标模型体系与应用体系等，基于“大平台、微服务、轻应用”的总体技术架构，综合运用大数据、GIS等技术，建立国土空间规划监测评估预警管理系统，整体提升国土空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测评估预警的全过程。

武汉市国土规划智慧政务平台：武汉市在完成政务3.0的基础上，进一步研究智慧政务平台，从全局角度重构架构、重塑流程、重析规则、重组服务、重立门户。通过SOA+Cloud、BPM+ODM、SOA+ESB、SOA+BPM、Portlet + MicroService、RDB+HDFS等基础平台支撑，全面转向SOA架构。实现了全市域和全口径业务支撑、国土规划项目全生命周期动态管控、国土规划全内容多元信息服务、国土规划一体化管理移动转型和智能化探索。大数据、云平台、微应用、慧服务的智慧政务体系初步成型。

上海市城乡战略发展数据平台（SDD）：上海2035总规明确提出“以城市发展战略数据库为平台，建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度”。平台建设统筹整合全市人口、土地、房屋、经济、社会服务设施、生态绿化、交通、市政、新兴大数据等基础地理信息数据，形成以空间落地为特色、服务城市发展要求和宏观决策的战略数据管理平台与应用平台。通过SDD平台数据集中采集机制，减少部门间数据的重复建设，实现数据信息的“一次采集、多次应用、成果共享、多部门受益”。

总结

习近平总书记指出：“没有信息化就没有现代化。”自然资源部总规划师庄少勤也在多次会议和讲话中强调：“规划工作需转变思维方式，从原来以工业化为主导的规划理念和思维方式转到数字化的生态文明思维上”。完成机构改革后的各级自然资源主管部门，除了事权、人员等相关组织管理工作的整合外，也亟待整合数字化资产、加快信息化建设步伐。

一方面，各级自然资源主管部门亟待进行国土空间规划编制与业务职能整合，国土空间规划编制工作需要与国土空间规划监测评估预警管理系统建设同步，涉及到的资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、规划监测评估预警的指标体系、数据资源体系建设等关键问题亟需解决。

另一方面，各级自然资源主管部门在顺利完成机构改革后，迫切需要统一业务体系、统一资源管理、统一信息平台支撑。因此，业务体系的一体化梳理和流程优化再造，以及一体化信息平台、自然资源一张图等核心系统建设也迫在眉睫。

悄悄告诉大家，中国国土空间规划微信公众号“国土空间规划监测评估预警管理信息平台建设地方经验分享”专栏里首期公布的广州市在全国率先建立的国土规划一体化信息平台、武汉城市仿真实验室，集齐所有前沿复杂技术的武汉市国土规划智慧政务平台、荣获2018地理信息产业优秀工程奖金奖的上海市城乡战略发展数据平台（SDD），以及大家翘首企盼的自然资源部全国国土空间规划监测预警平台，均是由上海数慧承建。

实际上，过去这一年，上海数慧的努力还不止这些。和所有规划人一样，数慧也在紧跟机构改革的步伐。我们按照“业务研究+技术研发”的“双研”模式，基于近20年来在规划信息化领域的经验积累，以数字化生态思维为总领，对照机构改革新要求、新挑战，实现了公司解决方案的更新迭代和技术体系的整合升级。

围绕行业重点关注，今年的《上海数慧年报（2019年版）》将上海数慧在过去一年里的研究成果、实践经验和工作建议，以及自然资源部全国国土空间规划监测评估预警管理系统、广州国土规划一体化信息平台、武汉市国土规划智慧政务平台、武汉城市仿真实验室等典型案例素材，特别做了梳理和强化，希望能够对大家更快速、更科学、更高质量地完成相关工作有所帮助。

目前，《上海数慧年报（2019年版）》正在刊印中，为了让大家第一时间、先睹为快，小编特争取了在微信公众号提前分享部分年报内容的机会，还请大家持续关注我们后续的年报专栏！

您现在看到的是 Upnews （规划头条）博客文章，本站作为自然资源与规划行业博客网站，仅记录与自然资源与规划行业相关信息，方便大家查询阅读。