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 微文:武汉今年上半年完成全市村庄全域规划,村民全过程参与

文首300字: △ 江夏区小朱湾1月30日,随着武汉市自然资源和规划局正式挂牌,我市进入了生态文明建设和“山水林田湖草”生命共同体系统治理的新时代。武汉市自然资源和规划局的组建,为乡村的规划和管理、自然资产的保护和利用提供了体制保障。日前,我市正在编制全市域村庄规划,包括村庄全域规划和村庄详细规划,今年上半年将完成村庄全域规划,实现市域全覆盖。乡村规划的编制将给农村带来怎样的发展机遇,市自......(2019-03-08 18:08:48)

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作者:众规武汉


    

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武汉今年上半年完成全市村庄全域规划,村民全过程参与


△ 江夏区小朱湾


1月30日,随着武汉市自然资源和规划局正式挂牌,我市进入了生态文明建设和“山水林田湖草”生命共同体系统治理的新时代。武汉市自然资源和规划局的组建,为乡村的规划和管理、自然资产的保护和利用提供了体制保障。

日前,我市正在编制全市域村庄规划,包括村庄全域规划和村庄详细规划,今年上半年将完成村庄全域规划,实现市域全覆盖。乡村规划的编制将给农村带来怎样的发展机遇,市自然资源和规划局相关负责人进行了深度解读。


分步编制,推动乡村地区全面发展


“乡村功能要从传统的农业生产向魅力多元转变,乡村发展已由原来的补齐短板向全面振兴转变,在规划中,也意味着要由乡村建设规划向全域规划转变。”市自然资源和规划局相关负责人称,我市启动的全市域村庄规划是为了提升乡村功能,推动乡村地区的全面发展。

在编制阶段上,市级层面将重点划定农业农村空间,区级层面将农业农村空间进一步细分若干田园功能单元,村庄全域规划在田园功能单元的基础上,以乡镇(街道)为单位分别编制,重点确定各村庄农村居民点的布局、规模和用地边界,并将其纳入乡级国土空间规划。后续将根据需求分步编制村庄详细规划,合理安排村庄的住房、产业、基础设施等各类用地布局。

据介绍,本轮乡村地区规划将以田园功能单元为主体,以功能小镇为支点,促进乡村品质功能提升,助推实现乡村振兴。每个田园功能单元面积约30-50平方公里,可突破乡镇辖区范围,主要有三种类型:农业生产单元是确保粮食安全的重要区域,促进形成现代农业产业体系;郊野公园单元依托山林、农田林网、河流湖泊等,打造集生态保育、科普观赏、郊野游憩等多功能的休闲游憩空间;田园综合体单元是农村一二三产业融合发展的重要区域,是乡村新空间。比如,在东西湖约270平方公里、规划建设区以外的区域中,规划将其划分为12个田园功能单元,引导实施都市田园综合体、汉江湾功能小镇等乡村振兴项目。



摸清“家底”,推进农村住房确权登记


产权确定才能进一步激发农村社会经济活力,才能吸引社会资本进入乡村,让农村经济“活”起来,农民富起来。

我国自然资源部已把宅基地确权登记作为不动产登记的重要组成部分,纳入不动产统一登记工作范围。我市也创新性将规划与产权有机结合,在规划指导下,按照村庄规划确定的基数、布局,在严守“一户一宅”政策底线前提下,推进宅基地和集体建设用地确权登记。未来,农村住房也可以办理不动产登记证。

“我们将以刚性管控和弹性管控相结合的方式,对乡村地区多元要素和各类活动进行有效管控。”该负责人表示,对山体、水体、湿地、永久基本农田等自然资源核心要素,坚持底线思维,按照生态保护红线、永久基本农田、基本生态控制线等管理要求,通过确定用途边界、设置约束性指标、纳入保护名录等方式进行刚性管控;对乡村地区新产业、新业态发展等不确定的用地需求进行弹性管控,保障合理的发展用地。

除建设用地的确权登记,我市还将启动对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的用途和所有权统一进行确权登记,探索形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。市自然资源和规划局相关负责人解释,自然资源确权登记是为自然资源用途管制提供依据,比如登记为耕地的就不可随意改变为坑塘,登记为滩涂的就不可随意改变为耕地等。



厘清村湾分布点,村民全过程参与规划


目前,市自然资源和规划局已出动百余名规划师,深入各个村湾进行实地调研,在江夏区和蔡甸区试点编制的基础上,全面开展全市村庄规划编制,计划在今年上半年完成村庄全域规划编制工作。规划完成后,全市现有村湾的50%左右将被保留,而原则上户数少于50户、离城镇较近、耕作半径在2公里以外的村湾将逐步予以迁并。

哪些村庄该保留或撤销迁并,村民是否有发言权?市自然资源和规划局相关负责人称,在规划编制过程中,我们始终注意体现村民权益,采取“全过程村民参与”的规划工作方式。

规划人员在蔡甸区桐湖农场香炉山村香炉山大队调研时,该村湾仅有30余户人家,因户数较少,按原规划准备将该村迁并,村民进行集中还建。但在向村民征集意见过程中,大多村民觉得所在地靠近两个湖泊,居住环境好,距离镇区较近,配套设施齐全,生活方便,不愿搬离。规划部门再次通过实地调研和咨询街道及村委会意见后,最后决定尊重居民意见,规划将该村湾予以保留。

有的村不想搬,有的村则强烈要求搬。规划人员介绍,江夏区金港新区大部分都在城市集中建设区域,仅剩余21个农村居民点在近郊生态绿楔内。规划考虑现有村湾规模小、布点分散,建议对村湾进行就地集并。在与各村进行沟通时,当地大多数村民认为他们紧邻城镇工业区,希望借助此次规划整体集并至金口街镇区,方便生活出行。规划部门综合考虑了实际情况,从尊重村民意愿的角度出发,积极采纳了村民建议,下一步将与区政府沟通协商,促进村民意愿的达成。

据了解,在村庄规划编制中,规划部门将始终坚持村民主体地位,积极引导村民在现状调研、规划编制、规划审批、建设实施等方面的全过程参与,确保村庄规划是实现村民意愿的载体平台。

 

原文刊发于《长江日报》2019年3月2日版




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