看国外如何打造“城市副中心”

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🔊 提醒：这是一篇2015年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

富士电视台大楼是东京第七个副中心——御台场临海副都心的标志性建筑。
“北京市四套班子将在今年国庆前夕全部由城区迁往通州区”的传言几周之内炒高了通州房价，但有关通州作为北京城市副中心(Sub-CBD)，将如何“承载北京未来发展”的议论仍在持续。国内舆论爱把通州的建设往纽约曼哈顿、巴黎拉德芳斯等商务区上靠，“下一个东方曼哈顿”甚至成了一些楼盘打出的迷人招牌。其实，作为规划中的“城市副中心”，通州更像是东京的临海副都心——御台场，那里的很多建设和发展经验值得借鉴。在多位中国城市规划专家看来，反复炒一个“城市副中心”只能诱使一些民众“盲目跟风”，但作为北京这样的大都市来说，要缓解中心城市压力，必须进行重塑。

通州和曼哈顿是两回事

国内很多媒体都把纽约曼哈顿、巴黎拉德芳斯称为“城市副中心”，但《环球时报》记者询问在美国和法国生活的华人华侨，都认为这样的类比不合适。一个华裔律师说：“与其说曼哈顿是副中心，不如说是‘富中心’。像我这样的人，都因为那里房价太高而搬到郊区住了。”清华大学建筑学院教授尹稚告诉《环球时报》记者，国外一些大都市不会刻意强调“城市副中心”这一概念，而国内的很多舆论爱把通州的建设往曼哈顿、拉德芳斯上靠，很多时候是房地产商的宣传噱头，所以才会反复炒作，其实是两回事。中国人民大学区域与城市经济研究所教授、北京市行政区划与区域发展研究会会长张可云近日撰文说：“2014年党中央国务院提出促进京津冀协同发展后，就先后有人将保定、天津等地作为首都副中心炒作，诱使一些民众跟风上当。这些教训值得汲取。”

中国房地产研究会住宅产业发展和技术委员会副主任孙克放告诉《环球时报》记者，国际上有很多大城市都设有城市副中心，以缓解中心城市因为体量过大、不宜继续扩展的种种问题，一般来讲能实现中心城市的商业职能转移、政府职能转移，疏散中央区的人口、就业、环境、交通、经济等各方面压力。孙克放表示，虽然很多城市都设有城市副中心，只是未必都叫“Sub-CBD”，但它们都在现实中发挥着这样的功能。比如，东京就有不止一个副中心。众所周知，因为东京地理面积、发展规模有限，在近些年发展了多个副中心，且每个都着重承担金融、娱乐、旅游、文化等不同方面的功能。还有英国伦敦非常出名的金丝雀码头，正在成为与伦敦金融城旗鼓相当的新兴中央商务区(CBD)，目前英国最高的3栋建筑均坐落于此。据记者查询，20多平方公里的金丝雀码头上世纪六七十年代还是个衰落的航运码头，但80年代开始全面改造为金融区。

孙克放认为，拉德芳斯和曼哈顿一样，更准确地说应是“城市综合体”。拉德芳斯位于巴黎市西北部，经过十几年的发展就成为集商务办公、购物、生活和休闲于一身的现代化城区。孙克放说，“建筑学中有一个非常重要的术语——豪布斯卡(HOPSCA)，最早就诞生在拉德芳斯(1986年)”，是随着城市功能的综合化而形成的复合地产最高模式。

拥有“新凯旋门”的拉德芳斯区是人们到巴黎后的必看之处。但谁能想象，1870年普法战争中这里曾是一片法军死守的无名高地，直到上世纪四五十年代，那里还被看成是巴黎的“贫民窟”。经过不断规划和建设，拉德芳斯作为巴黎都会区首要的中心商务区，到上世纪90年代已云集全球上千家知名企业。但拉德芳斯政府机构很少，据说只有法国国土整治与地区行动署在那里有办事机构。近年来，因为功能趋于单一，并出现新的交通饱和等问题，在巴黎也存在着对拉德芳斯的争议。

东京临海副都心已建设30年

有关通州建设为北京副中心的说法酝酿多年，但实际建设需要一个过程。这一点和东京的临海副都心建设有相似之处。东京湾对面，有个地方叫御台场，那里有富士电视台大楼、大型购物区维纳斯城、自然天成的海滨公园、高层观海公寓，现代化气息浓厚。一座雄伟的彩虹桥跨海缩短了临海副都心与东京市区之间的距离，无论是驱车还是乘坐电车，都只需要20分钟左右就可到达东京中央区的银座。通勤高峰时的人满为患、地震多发带来的潜在危险、土地价格高涨对经济的制约，使东京从1958年开始陆续打造了7个副都心，其中有新宿、涩谷、池袋等，占地约4.5平方公里的御台场临海副都心仍处建设“进行时”，预计2016年基本建成。还有种说法是，到2020年东京举办奥运会时，临海副都心还将建成大型港口，可以停泊大吨位的豪华游轮，那时才标志着御台场建设开发的结束。

御台场临海副都心的房价、物价与东京中央区相比都相对便宜。临海副都心的地价为每平方米56.5万日元(1万日元约合510元人民币)，而银座的地价为每平方米1404万日元。在御台场，有的地方停车一天只需要1000日元，而东京繁华地区的私营停车场一个小时就要500日元。每到周末，都有很多人来御台场临海副都心休闲、购物。尽管御台场现在风光华丽，但它的建设过程并不顺利。1979年，时任东京都知事铃木俊一提出建造临海副都心的构想，1989年动工时又赶上日本经济衰退，一些准备进驻副都心的企业纷纷取消计划，导致东京都不得不修改开发计划。直到1999年，御台场临海副都心的建设才加快步伐。

任何一个城市副中心的发展，除了大规模商业设施建设外，能有多少大型机构和企业进驻是最不容忽视的问题。以御台场临海副都心为例，到2006年底时，进驻那里的企事业单位就有800多家。特别是富士电视台把总部搬迁至御台场，带动了当地的经济、文化发展。

北京确实要成“多中心城市”

孙克放告诉《环球时报》记者，现在中国很多城市都有发挥着副中心作用的新城区，如河南的郑州新区，给人以非常现代化的感觉;再比如浙江的杭州新区，以前杭州以西湖为中心发展，现在很多会展都搬到了钱江地区。孙克放认为，城市副中心的建设在缓解中心城市压力的同时，也意味着资源的转移，高区位的资金流动、金融商业的转移，会让副中心很快成为新的资源漩涡，所以一直有这方面的呼声。但值得注意的是，规划必须要现实、所选区域必须足够优良，能够实现城市交通网、生态网、商业网三网交织，才有可能成为城市副中心。在一些学者看来，通州区域有一个很严峻的现实问题是——缺水。

不管怎么样，城市规划抬高了通州的房价，也让它有了更大的国际知名度。英国广播公司去年10月报道说：“在北京，几乎没有人意识到大运河从杭州通往天安门以东35公里的北京郊区——通州。然而，在中国历史中，比这条大运河更重要的地方并不多：它是世界上最长最古老的水道，长度是苏伊士运河的9倍。没有大运河，北京绝不会成为中国的首都。”

新加坡亚洲新闻频道7月3日在报道通州东小营村村民盼着拆迁时说：“北京市政府搬迁传言使通州住宅市场一片繁荣。”香港《南华早报》相关文章说，作为运河北方终点的通州或将再次令外国记者惊诧不已，或许在不远的将来，在这片运河地带又将矗立起一个“新北京”。报道说，通州将成为北京“副政治中心”，规划人员已为政府建筑留出备用土地。但文章也援引一位中国社科院城市发展与环境研究所研究员的话说，“市政府人员仅占全市人口的一小部分，我们不应只依靠该搬迁减轻交通拥堵状况”，但北京确实要重塑成与发达国家大都市相似的“多中心城市”。

文章来源: 环球时报-环球网