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 微文:【专家成果】国家发改委首提“收缩型城市”概念:张学良教授为您解读中国城市收缩

文首300字:       国家发展改革委4月8日发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中,首次提到“收缩型城市”。《重点任务》指出,收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。对此,中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授表示,在人口零增长和快速城镇化双重背景下,......(2019-04-09 22:18:25)

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作者:中国城市与区域实验室


    

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【专家成果】国家发改委首提“收缩型城市”概念:张学良教授为您解读中国城市收缩


      国家发展改革委4月8日发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中,首次提到“收缩型城市”。《重点任务》指出,收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

对此,中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授表示,在人口零增长和快速城镇化双重背景下,人口向大城市的集聚,代价是部分中小城市以人口为核心的要素的流失,城市收缩在未来较长时间内,将成为城市发展的常态。张教授认为,区别于国外城市收缩的一般特征和动因,中国的城市收缩有着自身鲜明的特征。理性认识中国城市收缩现象,明确城市收缩的基本空间分布规律对于未来城市经济的可持续发展和城市规划的高质量实施具有重要的实践参考价值。

现分享张学良教授2017年发表于《地理研究》的相关观点以及张教授团队近期关于城市收缩专题系列研究成果。


专家观点

城市收缩的研究非常重要,在中国快速城镇化进程中,每年有大量的人口从农村向城市转移,城市人口在增多。但是从人口流向的结构看,则存在很大的差异性,很多城市的人口在持续下降。

一、正确界定中国的城市收缩。概念界定是科学研究的基础。一是在不同的空间尺度上,城市收缩的界定不一样。中国城市的边界包括城市行政边界、地理边界与经济边界,单从行政边界上看,由于城市的界定不一样,城市收缩就有广义的城市收缩与狭义的城市收缩之分。广义的城市收缩是指从地级及以上城市(盟、自治州、地区)层面上,全市范围内常住人口的持续下降;从县市(区)层面上,全县市(区)范围内常住人口的持续下降。狭义的城市收缩是指从地级及以上城市(盟、自治州、地区)层面上,市辖区(或建成区)范围内常住人口的持续下降;从县市(区)层面上,中心镇(或建成区)范围内常住人口的持续下降。相应地,出现收缩现象的城市即为收缩城市。广义的收缩城市可以从总体上反映中国的人口空间分布和流失状况,而狭义的收缩城市则结合了中国区划系统的特殊性,可以弥补中国城市区划空间过大的缺点,更为精确地反映城市人口集聚能力的强弱。二是出现了多少年的人口持续下降,才算城市收缩了。由于受人口普查数据的限制,张学良等主要是利用2000年的第五次人口普查与2010年的第六次人口普查数据,来观察10年间人口的变化情况,后面可以结合其他数据库,以两到三年的人口变化作为人口持续下降的标准,使得研究进一步推进。

二、正确看待中国的城市收缩。城市收缩是一个中性词,出现了城市收缩不可怕,广义的城市收缩还是人口城市化的重要途径。狭义的城市收缩需要引起重视,需要结合其他指标来考查出现城市收缩的原因是什么,如城市公共服务或舒适度、教育发展与人力资本存量、就业机会与创新能力等因素是否出现了变化,再结合具体的个案城市研究,因地制宜地进行分析。例如,分析反映城市“生产活力”的微观企业TFP变化和反映城市“消费活力”的微观个人消费行为变化,以及其与城市收缩的关系,进一步研究城市收缩与城市活力下降、城市衰败的关系。

三、城市收缩的几个重要研究方向。主要包括:一是对“是什么”的回答,即对“城市收缩”中的中国“城市”的进一步界定。中国的城市与西方有什么不一样?为什么8万多平方公里的重庆也叫城市?为什么中国的城市有多种类型划分,又有市辖区、建成区、城区、城镇的概念?能否结合居民调查数据与微观企业数据等小数据,以及遥感数据、手机信令数据等大数据来重新界定中国的城市与都市区?这需要做进一步的研究。二是对“为什么”的回答,需要进一步分析城市收缩的内在机制与作用路径,运用好规范的模型与定量数据,做跨学科的研究。三是对“怎么办”的回答,对于收缩的城市将来如何发展,如何制定收缩城市规划,各级政府对于城市收缩是顺势而为做精明增长规划,还是逆势而动做城市振兴计划,以及如何发挥市场在资源配置中的决定性作用,也都需要做认真研究。

2016年以来城市收缩专题

系列研究成果及媒体报道

1

本文利用两次人口普查数据,从地级及以上行政单元和县市(区)两种空间尺度,识别中国的城市收缩格局。结果显示:中国26.71%地级及以上行政单元、37.16%县市(区)发生收缩,以中国东北地区和长江经济带的收缩最为严重,且集中出现了“市区—市辖区”双收缩的现象。

通过进一步分析发现,与非收缩县市(区)相比,收缩县市(区)经济社会发展水平较低,集中体现为:较高的人口抚养比、单一的行业结构、较低的城市化率,以及较低的人力资本存量


——张学良,刘玉博,吕存超.中国城市收缩的背景、识别与特征分析[J].东南大学学报(哲学社会科学版),2016,18(04):132-139+148.

2

本文以武汉城市圈为例,基于全国第五次和第六次人口普查数据,识别并分析了武汉城市圈9市和48个县市(区)的收缩现状。结果发现,除构成武汉城市圈核心区的武汉市和鄂州市外,其余7市均有不同程度的收缩,其中仙桃市的收缩率达-20.28%,其次为黄冈市,收缩率为-13.32%,呈现显著的单极化集聚发展趋势

文章认为,武汉城市圈应制定区域的、整体的规划以促进圈内各城市功能互补、协调发展,并出台“收缩型的规划”以遏制与人口流失相悖的土地蔓延状态,同时收缩城市未来发展规划的重点应由促进人口规模扩张向提高人口质量的方向转变。


——刘玉博,张学良.武汉城市圈城市收缩现象研究[J].规划师,2017,33(01):18-25.

3

文章利用第五次和第六次人口普查数据,以成渝城市群16座地级及以上城市行政单元为研究对象,对其收缩的空间格局、基本特征和形成机制展开全方位的测算和分析。成渝城市群16座地级及以上城市中有13座出现收缩现象,占城市总量的81.25%,主要集中于成渝城市群中部地区;3座处于非收缩状态,占城市总量的18.75%,重点分布于城市群两侧边缘;14个市辖区出现收缩现象,约占市辖区总量的29.79%;64个市辖县出现收缩现象,约占市辖县总量的65.98%。

通过对成渝城市群城市收缩的形成机制分析可以得知,总体看,中心城市的虹吸效应成为成渝城市群中成都、重庆和泸州出现非收缩的重要缘由,也是部分城市出现收缩的主要成因;产业结构转换中的就业岗位不足、人口老龄化趋势加重、自然因素以及政府适当干预也构成该城市群城市收缩的重要原因。在未来的城市发展过程中,更需要基于城市收缩的形成机制,理性认识城市收缩,进而实现城市从非正常收缩向精明收缩的转变。


——张学良,张明斗,肖航.成渝城市群城市收缩的空间格局与形成机制研究[J].重庆大学学报(社会科学版),2018,24(06):1-14.

4

本文研究发现,以地级及以上行政区为空间尺度界定的收缩城市的企业TFP并没有低于非收缩城市,而“狭义的收缩城市”在企业生产活力上已经出现明显劣势,必须引起重视。这说明,我国的“城市”问题,尤其是以人口迁移为研究主题的“城市”问题,在关注人口总量增减的同时,应结合城市发展实体地域的概念,谨慎审视相关研究结论的适用性

本文进一步为我国城市的未来发展提出了如下政策建议:第一,在关注城市人口总量增减的同时,应注重人口空间分布结构对城市发展造成的影响;第二,注重结合特定区域的发展,研究区域内部城市收缩问题;第三,收缩城市,尤其是“狭义的收缩城市”,应制定“适应性”规划,以应对可能出现的城市衰退问题;第四,重视城市收缩过程中出现的“劳动力技能分区”问题。


——刘玉博,张学良,吴万宗.中国收缩城市存在生产率悖论吗——基于人口总量和分布的分析[J].经济学动态,2017(01):14-27.

5

本文研究发现,差异化落户政策以及以城市群为主体形态的城镇化发展模式为都市经济区划分实践与理论探索提供了机遇。相关部门应积极探索形成适合中国城市发展阶段和特点的都市经济区,以加强行政边界和经济活动边界之间的链接,形成现代化的城市管理方案。与此同时,探索“都市经济区”与“城市群”的交互关系,有效补充而非替代现行行政区划,构建健康合理的城市等级体系;还可尝试建立基于“都市经济区”的功能性合作或规划框架,在环境治理、公共设施共建共享以及实现城市可持续发展的现代治理等方面实现突破。


——刘玉博,李鲁,张学良.超越城市行政边界的都市经济区划分:先发国家实践及启示[J].城市规划学刊,2016(05):86-93.

6

文章指出,城市收缩的研究非常重要,在中国快速城镇化进程中,每年有大量的人口从农村向城市转移,城市人口在增多。但是从人口流向的结构看,则存在很大的差异性,很多城市的人口在持续下降


——李郇,吴康,龙瀛,李志刚,罗小龙,张学良,王德起,杨东峰,郐艳丽,李裕瑞,杨振山,周恺,胡毅,宋涛,戚伟,李昊,高舒琦.局部收缩:后增长时代下的城市可持续发展争鸣[J].地理研究,2017,36(10):1997-2016.

7

区别于国外城市收缩的一般特征和动因,中国的城市收缩有着自身鲜明的特征。理性认识中国城市收缩现象,明确城市收缩的基本空间分布规律对于未来城市经济的可持续发展和城市规划的高质量实施具有重要的实践参考价值。


——张学良,4月9日,《上海证券报》报道

8

从2000年到2010年,中国 337 个地级/副省级行政区中,约26.71%的城市发生了人口流失,也就是发生了收缩

26.71%的收缩型城市,集中分布于中国东北和长江经济带地区,主要包括甘肃、贵州、重庆、湖北、安徽、福建、江苏、辽宁,以及黑龙江北部、内蒙古北部和中部、四川东部。

应遏制与人口流失相悖的空间扩张趋势,借鉴国际上“精明收缩”理念,优化而非逆转收缩城市,关注收缩城市潜在发展动力,优化收缩城市建筑和土地集约利用,实现“人与自然和谐相处”的状态。


——张学良,4月8日,《第一财经》报道

9


在人口零增长和快速城镇化双重背景下,人口向大城市的集聚,代价是部分中小城市以人口为核心的要素的流失,城市收缩在未来较长时间内,将成为城市发展的常态。


——张学良,4月8日,《新民晚报》报道


原文链接:

1.【空间前沿】中国城市收缩及其影响因素

2.【专家成果】中国收缩城市存在生产率悖论吗——基于人口总量和分布的分析

3. 发改委文件首提“收缩型城市” 专家呼吁要理性认识城市收缩现象http:/
ews.cnstock.com
ews,bwkx-201904-4360524.htm

4.收缩型中小城市有多少?学者称26.71%地级城市出现人口流失

https://www.yicai.com
ews/100156888.html

5.专家解读:大城市全面放开放宽落户限制,人口迁移时代如何找到幸福感

https://mp.weixin.qq.com/s
LixdGuM0bbmQ2vhdOjgvg

:中国城市与区域研究的交流平台,关注城市与区域发展转型,借鉴全球城市与区域发展智慧,做有国际水平的中国城市与区域现实问题导向型研究。努力做中国城市与区域科学好的研究者,做中国城市与区域科学好的组织者,做中国城市与区域科学好的传播者。


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