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 微文:“双评价”试点回顾与展望

文首300字:     重庆涪陵区航拍图图片转载自重庆市涪陵广播电视台微信公众号前 言资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)是国土空间规划编制的前提和基础,是深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想的一项工作。2017年3月24日,国土资源部发布的《自然生态空间用途管制办法(试行)》中明确要求,市县级及以上地方人民政府在系统开展资源环境承载能......(2019-04-06 16:05:26)

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作者:规划中国


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“双评价”试点回顾与展望


    


重庆涪陵区航拍图

图片转载自重庆市涪陵广播电视台微信公众号

前 言

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)是国土空间规划编制的前提和基础,是深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想的一项工作。2017年3月24日,国土资源部发布的《自然生态空间用途管制办法(试行)》中明确要求,市县级及以上地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,确定城镇、农业、生态空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,科学合理编制空间规划,作为生态空间用途管制的依据。2018年4月26日,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中指出,在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,科学谋划国土空间开发保护格局,建立健全国土空间管控机制。


2018年底,国土空间规划局组织中国城市规划设计研究院在内的8家科研机构,建立技术攻关组对“双评价”技术方法进行研制,并对全国四省五市开展试评价工作。中国城市规划设计研究院作为牵头单位完成了重庆市涪陵区的“双评价”工作。


2019年4月1日,中规院水务院专题组织院班子成员及总工团队龚道孝、洪昌富、刘广奇、张志果、宋兰合、莫罹、姜立晖、徐一剑共同学习讨论了“双评价”的理论、方法和技术指南。


2019年4月3日,《“双评价”试点回顾与展望》技术交流会在院新楼12层会议室举行,会议由中规院水务院总工程师洪昌富主持,来自北京公司、风景院等兄弟单位的同事共同参与了本次技术交流。

重庆涪陵区鸟瞰图

图片转载自重庆风景园林网


依托重庆市涪陵区”双评价”试评价工作,项目组对《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(征求意见稿)》(以下简称“技术指南”)的编制历程和内容进行解读。对比全国9个试评价区域的评价结果,深入解析“双评价”的科学内涵、核心要素、计算方法、阈值参数等关键问题,并结合国土空间规划编制需求,探讨“技术指南”及“双评价”工作未来的优化与完善方向。

会议现场


报告

环节

主持人:洪昌富

中规院水务院总工程师 教授级高工


报告一

资源环境承载力和国土空间开发适宜性

评价指南解读及实践

司马文卉

生态所主任工 高工

报告首先对“双评价”工作在国家生态文明体制建设和自然资源管理的大背景下的目标与定位进行了介绍,对“双评价”工作的重要意义、基本概念、评价目标、工作流程和成果应用等几方面内容进行了系统的梳理。


报告围绕《技术指南》中的技术流程进行了详细介绍,从资源环境承载能力单要素评价与集成评价,到国土空间开发适宜性评价与综合分析,对涉及的数据获取与整合、指标算法、评价准则、评价方法、评价步骤等技术要点展开阐述。


报告人结合试点之一的重庆市涪陵区双评价案例,分析了评价方法的可操作性、数据资料获取的难易程度、数据不全或精度不足条件下的应对策略。结合涪陵区的自然资源情况等特征,对涪陵区“双评价”工作的评价结果与开发利用现状及规划情况进行了对比分析,并对“三区三线”的调整提出了建议。考虑到涪陵区作为典型的山地城市,结合指南要求的同时,要从实际出发,选取符合涪陵区特征的指向性指标,以便更细致甄别涪陵区生态环境保护与国土空间开发中的矛盾,更科学地指导后续国土空间规划的编制及各类空间边界的划定。


最后,报告人从深度调研、全面分析、合理取值和扩大思考四个方面,对完成一个高质量的双评价成果提出了建议。


报告二

“双评价”试点回顾与展望

陈利群

生态所主任工 教授级高工

报告从“双评价”工作简介、内容、难点、应用四个方面展开,介绍了“双评价”试点工作开展进程与重大时间节点、全国9个试评价区域的空间分布情况与特征、以及5版《技术指南》编制的路径演变。


报告人以第一轮《技术指南》指引下的“双评价”技术成果作为研究与分析的主体,从资源环境承载能力的单要素评价、集成评价,到国土空间开发中农业生产与城镇建设的适宜性评价,系统对比全国9个试评价省市的评价成果,重点分析了各地各类评价指标、方法、阈值与《技术指南》的区别,分析了其区别的主要成因,并以此为技术逻辑,简述了历版技术指南的演变。报告人结合自己在涪陵的实践,总结了涪陵试点对《技术指南》完善的技术要点。


以各试点城市的报告为基础,结合《技术指南》要求,报告人总结得出 “双评价”工作开展过程中的6个技术难点:

难点一:双评价工作的实质。双评价是工具,不是目的,是认识自然本底的方法。报告人以重庆、固原为例,建立了一套认识区域本底与特征的方法。

难点二:对区域本底判断的数字表达。从技术逻辑上讲,双评价是一种串联并进的方法,要素的评价方法和阈值、参数是评价的核心基础之一,对当地要素特征参数的确定是双评价成败的核心因素之一。

难点三:传导机制。上下级双评价的关系,具体讲国家、省级、市级双评价之间传导关系的建立,地方特色指标的确定,参数阈值及参与评价的方法,以及双评价如何传导到重大基础设施及城镇的建设。

难点四:城市适宜性和城镇承载力的关系。以涪陵为例,阐述了城市适宜性和城镇承载力的冲突,其根源在于阈值、方法的认识问题。

难点五:对工具的熟练运用及数据的整合能力。海量数据的获取、成熟完善的数据处理工具、对数据的整合能力,以及技术人员对数据的理解能力,都是双评价工作的难点。

难点六:双评价将成为各方博弈的焦点。“双评价“对国土空间规划起到约束作用,将由多部门协作完成落实并进行监督管控。

交流

环节

 提问与讨论

汇报结束后,参会人员围绕“双评价”的科学性、实用性、可落地性和指标关联性等技术问题展开了热烈的讨论。


《技术指南》是面向全国范围的普适性技术导则,针对具体的评价区域,结合指南要求的同时,应从实际出发,选取契合评价区域特征和问题的指向性指标,体现科学性与针对性。在“双评价”试点工作的基础上,《技术指南》将会继续优化完善,用于规范和指导全国不同尺度、层级、范围的国土空间规划“双评价”工作。“双评价”从理论到实践应用要经历反复的研讨与推敲过程,现阶段“双评价”工作尚处于探索的试评价阶段,未来如何确保其在国土空间规划中技术方法科学、好用、适用、实用,还需要政策制定者、科研人员和规划师的共同的探索和努力。

“双评价”是一项涉及多学科领域,多目标、多约束的复杂系统工程。“双评价”作为国家新的发展路径下对国土空间发开与保护提出的新要求,对国土空间规划起到支撑和约束作用。开展“双评价”是为了摸清国土空间的基本家底,保证国土空间规划的科学性和合理性,为生态修复与国土空间政策制定奠定坚实有力的基础。


“双评价”工作是一个不断学习、思考探索、加深认识并予以实践的过程。涪陵区试评价成果为“双评价”积累了宝贵的技术经验,项目组下一步将继续完善重庆市涪陵区“双评价”试点工作,为《技术指南》的优化完善和“双评价”工作在全国试评价的推广提供有力支撑。

会议现场

文/编辑:马晓虹

摄影:张全斌

审核:洪昌富、李婧

审定:龚道孝

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