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 微文:潘斌 | 新经济背景下欠发达地区农村人居环境演化研究——以宿迁市泗洪县官塘村为例

文首300字: ------据说搞村镇的都关注了我们------作者简介:潘斌,苏州科技大学建筑与城市规划学院城乡规划系副主任。基金项目:江苏高校哲学社会学科研究项目基金项目(编号:2017SJB1370);江苏高校品牌专业建设工程资助项目(编号:PPZY2015A054)。获得奖项:“2018年首届全国小城镇研究论文竞赛”鼓励奖。版权声明: 原文刊登于《小城镇建设》杂志2019年3月刊,......(2019-04-27 17:31:18)

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作者:乡村与城镇建设


    

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潘斌 | 新经济背景下欠发达地区农村人居环境演化研究——以宿迁市泗洪县官塘村为例


------据说搞村镇的都关注了我们------


作者简介:

潘斌,苏州科技大学建筑与城市规划学院城乡规划系副主任。

基金项目:

江苏高校哲学社会学科研究项目基金项目(编号:2017SJB1370);江苏高校品牌专业建设工程资助项目(编号:PPZY2015A054)。

获得奖项:

“2018年首届全国小城镇研究论文竞赛”鼓励奖。

版权声明: 

原文刊登于《小城镇建设》杂志2019年3月刊,版权为小城镇建设杂志社所有,本文在原文的基础上经过删减。


投稿信息详见文末


摘要:经济与农村地区低成本的发展环境、特色的农业产品等要素的结合,推动了农村工业化、城镇化和农业现代化进程,带来了欠发达地区农村人居环境新的变化。新经济给农村人居环境的改善带来了契机,同时也给农村人居环境的提升提出了新的要求。在上述背景下,农村人居环境的建设策略需要建立在对现状的充分认识和对成因的深入解析之上。基于此,文章结合对宿迁市泗洪县官塘村的调查,研究新经济背景下欠发达地区农村人居环境在住房条件、公共设施配置、市政设施配置三个方面的演化特征,并从自组织演化和他组织演化的角度建立新经济与官塘村人居环境演化关系的解释框架。

关键词:新经济;农村人居环境;演化机制;欠发达地区;官塘村


doi:10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.015 中图分类号:TU984

文章编号:1009-1483(2019)03-0106-09 文献标识码:A


引言

欠发达地区的农村在逐步融入城镇化的进程中,通常面临着巨大的挑战:长期处于产业基础薄弱,劳动力和资金持续外流的收缩状态。然而,尽管它们在20世纪90年代开始的第一轮工业化与城镇化浪潮中籍籍无名,却在互联网时代迅速崛起、成为明星——新经济重塑了城乡区域的时空关系。新经济与农村地区低成本的发展环境、特色农产品等要素的结合,深挖了农村的资源优势。巨大的产品需求推动了农村工业化和农业现代化进程,新兴产业集群开始涌现,产业分工不断细化,在创造大量非农就业的同时,对城乡空间发展提出了新的要求①,也带来了农村人居环境新的变化。


在新的商业运营模式对农村地区发展重要性日益凸显的同时,对它的相关研究也与日剧增,目前国内外研究主要从两个层面对新经济相关问题展开研究。一个层面的研究集中于探讨技术变革与创新对经济增长和发展的影响,电商运作模式和产业集群一直是研究的重点[16];另一个层面的研究主要集中于农村电子商务运作模式[710],国内目前最多的是对淘宝村的研究,既有分析多以新闻报道为主,少量以调研为主的个案研究多以现象描述为主,尚未形成全面、系统、深入的总结淘宝村发展经验及机制解析的研究。实际上,研究新经济对农村人居环境演化的影响,对于农村人居环境的建设和提升具有重要的现实意义。本文以宿迁市泗洪县官塘村为案例,尝试对上面的问题进行剖析,但鉴于农村人居环境的复杂性,研究中很难精确地界定新经济对农村发展与人居环境演化的影响。因此,本文只是遵循以下思路:研究的目标不是要试图建立新经济与农村人居环境演化之间一对一的因果关系,而是将新经济作为一种重要的影响因素或背景,探索其影响下的农村人居环境演化的特征。


研究框架和方法


1
研究框架


由于运用广泛,农村电子商务已成为中国特有的新经济现象。对农村电子商务的认识可从对淘宝村的定义来看,淘宝村指的是大量网商聚集在农村,以淘宝为主要交易平台,形成规模效应和协同效应的电子商务集群现象②。目前中国淘宝村正在经历从点到面的跨越,成为一股不可忽视的农村新经济浪潮③。本文认为,就新经济的社会与空间意义来说,它是农村发展外部力量快速植入农村发展过程中的社会进程。电子商务改变了要素单向流动的格局,信息、知识、资金等流动要素与农村资源禀赋的结合,在激活新的市场需求的同时也激活了农村产业化的活力,农村城镇化自发生成。利用互联网技术和物流网络创造出的时空压缩环境,农村能够便捷地接触更为广阔的产品消费市场,从而改变了相对偏远、闭塞的劣势区位,大幅降低了农民创业、创新的门槛。以淘宝村为代表的农村电子商务这一新经济背景正深刻的改变着中国部分地区的农村人居环境。


源于协同学创始人哈肯的理论研究,组织进化的形式可分为两类:自组织和他组织。组织是一个运动的过程,包含着系统中运动的主体与客体,也就是组织的施动方和受动方。以此为视角,系统在没有外界特定干预的条件下获得功能的过程为自组织,是系统内部作用下功能或结构的发生方式;相应的,他组织的作用力则是来自系统外部,通过外力实现系统内部的功能变化。


对于农村地区而言,作用于人居环境演化进程的诸多要素同样可以归纳于自组织与他组织的理论模型中。模型中关于内外部作用力的理解对于新经济如何影响农村人居环境提供了理论切入点,农村人居环境的演化机制可以通过这一视角加以解析:自然生态环境和社会人文环境是农村人居环境演化的内力,是地形、气候、水文、资源、生产方式、社会观念、村民组织等一系列要素在自组织模式下长期作用的演化结果。同时,将农村人居环境置于更宏观层面的空间与社会中,针对新经济发展的政策制度、规划建设、投资管理等外力构成他组织机制,也对农村人居环境演化产生显著影响。但值得一提的是,在农村人居环境演化的现实情境中,自组织和他组织并非泾渭分明。内部要素自身的演化发展基于外部环境影响,外部力量的影响需要建立在自组织机制的基础上,依赖内部要素产生作用。总之,内力外力相互交织,相互依托,共同作用,使农村人居环境在时间维度上不断演化,在空间维度上形成分异(见图1)。


图1 内部要素与外部力量共同作用下的农村人居环境演化图 

资料来源:作者自绘。


2
实证对象


宿迁市泗洪县官塘村处于苏北地区④,具体位于宿迁市泗洪县城南边12公里处,属于近郊村,国道235与省道121正好在村庄南边相交通过,交通便捷(见图2)。村域总面积7平方公里,总共1040户,户籍人口4170人,常住人口5360人,可见外来人口占常住人口的1/5左右。大于10户的居民点有4个且一共有4个居民点,最大居民点的用地规模为15公顷,所有居民点的总占地规模为130公顷。


图2 官塘村区位示意图 

资料来源:作者自绘。


早期官塘村的经济发展以农业为主,包括种植业、水产养殖业和生猪养殖业,其特色农业产业为大棚西瓜种植500多亩。2010年,官塘村土地流转面积达到总耕地的70%以上,承包土地的大户表示土地的经济效益较好。2014年,官塘村开始发展国家扶贫产业光伏太阳能板,经济效益较好,相关企业规模也逐年扩展。同时还准备建立工业园区,其中主要产业为中小型的加工项目。2016年以来,官塘村开始发展与农业相关的电子商务交易,以及配套服务业(包括100多家小型的便利超市),更为有效地带动了整个村庄的经济发展。官塘村是远近闻名的发展新经济较早的农村,从经济上为住房条件的改善和相关配套设施的建设打下了基础。从产业来看,官塘村的产业结构相对多元,一产、二产都相对发达,而且还有快速发展的以电子商务交易为主的三产,目前村中的主要产业为农业和相关的电子商务交易。2017年,村集体经济收入约为110万元,其中超过50%来源于农业及其相关的电子商务交易。从人口来看,由于官塘村产业发展良好,目前经济条件相较其他村而言比较好,村里外来务工人员也较多,约有1100多人,超过60%从事的是电子商务交易行业。良好的发展条件也吸引了不少原本外出务工的人员返乡创业就业,每年都约有150多人从外地返乡发展,创业就业也以电子商务交易为主。预计在未来的几年中,返乡发展的人数也将逐年递增,进一步扩大。


根据调查,官塘村新经济的发展带来了农村经济实力的增强,农村人居环境也得到了显著的改善和提升,住房条件更好,公共设施使用率更高,基础设施配置更完善,村庄整体面貌也更为整洁美丽(见图3)。因此,深入分析新经济背景下官塘村人居环境演化的特征,对于未来苏北地区这一欠发达地区如何改善和提升农村人居环境具有现实意义。


图3 官塘村村庄整体风貌 

资料来源:作者自摄。


3
调研方法


调研以问卷调查为主,结合对官塘村进行现场踏勘、村干部访谈、乡镇和县政府主管领导访谈,以及省住建部门相关领导干部访谈,以使分析更具有针对性和代表性。2015年7月调研工作正式开展,由泗洪县住建局等相关部门带领入村后,首先对村长进行访谈,形成对村庄情况的整体认识,并拍摄10张以上村庄实景照片。在访谈过程中进行录音和笔记,之后按照预先准备的模板和框架将访谈内容进行整理,形成村庄调研报告并插入实景照片,构成一份完整的村庄调查资料。除对村长进行访谈外,还进行了村民的入户调查(访谈+问卷),考虑到村民普遍文化水平较低,阅读和理解能力有限,调查方式均为亲自入户,通过访谈的形式填写问卷,且在调查前事先熟悉问卷内容,向调研对象解读各问题的调查目的。此次入户调查共发放了20份村民问卷,问卷的对象选择尽量覆盖不同类型,主要包括常年在家务农的村民、有家人在外打工的村民,少量是返乡创业企业家和就业人员,以及外来务工人员,而且所有问卷都保证了一对一由调查人员现场提问、解释并填写。


新经济背景下农村人居环境演化特征


根据国内对农村人居环境概念内涵的理论研究[11-16],本文认为,新经济背景下农村人居环境演化特征主要表现在住房条件、公共设施配置、市政设施配置这三个方面的变化和需求上。


1
经济状况改善,住房条件提升,住宅内部设施有了很大变化


官塘村的住房以2~3层的多层楼房为主,且表面多有粉刷,住宅屋顶大多配置光伏太阳能板,空调设备齐全,整体而言住房条件比较好。整个村庄的宅基地面积共为70000多平方米,1980年以前建的住房有700户,19802000年建的住宅在300户左右,而2000年以后新建的住宅有760户(见图4)。2000年后官塘村的住房条件改善方面有了很大的提升,这主要跟电子商务交易带来的村整体经济状况改善有关。


图4 受访村民的住房建造年份占比图

资料来源:作者自绘。


从受访村民来看,其住房大都是本村土地流转和原有住房拆迁以后进行的集中建设,占80%以上,基本为2~3层。房屋面积在100~120平方米居多,住房条件较好。70%以上的房屋最近修缮过,外墙粉刷率也达到了80%以上。除房屋本身外,内部陈设也有很大变化。70%的住房内安装了空调,因此空调的普及率较高。网络的普及率达75%,主要因为电子商务交易需要网络。冲水厕所的普及率为80%,建有专门的管道排污。70%的住房具备洗浴的空间,所以本村太阳能热水器的普及率较高。95%的住房均有独立厨房,厨房以煤气为主要燃料(见表1)。


表1 受访村民的住宅内部设施有无情况统计表


从村民满意度来看,村民对住房建设的满意度总体较高。对于现状住房有80%的受访村民表示满意,但仍有15%的村民表示不太满意。总体而言,官塘村的住房条件已经得到了较好的改善,基本的生活设施完善,但村民反映,他们希望有更好的居住环境(见图5)。


图5 官塘村新建农村住房的面貌 

资料来源:作者自摄。


2
公共设施配置日益齐全,利用率得到提高,出现新的设施需求


由于居民点较为集中,因此村庄内4个居民点统一配置了幼儿园和小学,其他服务设施也配套齐全。大多数村民对于幼儿园和小学的教学质量和配套设施都有较高的满意度。村庄内配置的卫生室、图书馆、娱乐活动设施、公共活动场地、老年活动中心等相关设施,维护情况都较为良好,质量和利用率均较高(见图6)。


图6 官塘村公共设施的基本状况 

资料来源:作者自摄。


在教育设施配置方面,从受访村民的子女就学情况来看,有39%的村民子女在本村就学,23%在本镇就学,15%在县城就学,而在市区和其他镇就学的情况为8%(见图7)。除一位受访村民的子女在外地上大学以外,本村村民子女的就学范围基本在本镇或县城内。而就读模式以每日往返为主,因此交通方式多以校车为主,占40%。受访村民对子女就读学校的满意度较高,满意的为55%,较满意的为25%,可见大多数村民对当地的教育是比较满意的(见图8)。受访村民对村(镇)学校的建设同样提出了一些建议,其中提高教师质量、更新教育设施所占比例最高(见图9)。


图7 受访村民的子女就学地点分布占比图

资料来源:作者自绘。


图8 受访村民对学校的满意度占比图

资料来源:作者自绘。


图9 受访村民认为学校最需改善的方面占比图

资料来源:作者自绘。


在医疗设施配置方面,受访村民对本村卫生室的满意度为78%,35%的人感觉一般。对镇卫生院的满意度为75%,另有10%不清楚。主要因为本村的卫生室条件较好,医疗水平和设施条件与镇上差别不大,村民小病在本村就医,大病去城里就医。对于村卫生室,受访村民表示比较满意,但在更新医疗设施、提升医师水平方面希望能做得更好(见图10)。


图10 受访村民认为卫生室最需改善的方面占比图

资料来源:作者自绘。


随着官塘村老龄化程度的加深和生活水平的提高,村民在养老、文体、休闲娱乐等方面的需求愈发旺盛。在受访村民看来,文化、体育设施成为目前最亟需的农村公共设施,养老、商业设施等的诉求也颇高(见图11)。另外对于缺少的配套设施,有四成以上的受访村民表示村里亟需公园,22%的受访村民表示需要电影院,11%的受访村民表示需要大超市和网吧这类商业设施(见图12)。


图11 受访村民认为亟需改善的公共服务设施占比图

资料来源:作者自绘。


图12 受访村民认为急缺的配套设施占比图

资料来源:作者自绘。


3
市政设施配置更加完善,道路交通和环卫设施亟待提升


官塘村作为康居示范村基本建成了村村通的公交系统,村口有直达的公交车,也可以通往周边的村庄及镇区。村庄4个主要居住点均实现了水泥道路入户。从居住环境方面来说,现有的居民居住点已经实现了小区化,村民的日常出行都较为便利,村内已实现通电、通水、通网络、通燃气、通有线电视。同时,官塘村积极利用国家扶持项目——光伏太阳能板,安装于住宅屋顶进行太阳能利用。被访村民基本都表示对村里的基础设施建设感到满意,居住在村庄幸福指数较高。


总体而言,官塘村的环境宜人,绿化比例较高,卫生条件较好,整个村庄的道路都较为整洁干净,两旁设置垃圾箱,在专门的位置也设有垃圾回收池对垃圾进行统一的回收处理。


对于最需要加强的市政设施,村民认为主要有道路交通、给水设施、污水设施3项(见图13)。村内除了主要道路,其他道路也均为水泥路到户。尽管村内的污水可通过管井实现统一处理,但大多数的村民表示管井的排水排污质量欠佳,在下雨天经常出现路面漫水的情况。


图13 受访村民认为最需加强的市政设施占比图

资料来源:作者自绘。


总体来看,新经济背景下官塘村人居环境得到迅速改善,公共设施和市政设施的配置水平逐步提高,这对村民的城镇化决策有较大的影响。分析发现,官塘村村民对人居环境的满意度与迁出农村的意愿呈负相关,受访村民对本村的人居环境都普遍感到满意,迁出农村的意愿没有那么强烈。90%的受访村民愿意留在农村,只有10%的村民表示有迁出本村到城镇生活的打算(见图14)。说明官塘村的村民能看到村里这几年的变化和自身生活条件的改善,并且愿意留在村里,贡献自己的一份力量,更好地建设村庄人居环境。


图14 受访村民迁出农村的意愿占比图

资料来源:作者自绘。


新经济背景下农村人居环境演化机制


1
新经济弥补自组织演化中的不足,推动着农村人居环境的演化


在早期的传统农业社会中,农村在人类不断适应自然的过程中自发生长,其内部要素是社会发展与空间形成的主导力量。内部要素除了形成村庄发展的原始风貌、推动了早期村庄的形成和发展,也为后续的发展变化奠定基础,并持续、渐进地影响空间塑造。然而,单纯依靠内部力量演化的农村人居环境具有一定的局限性。尤其是农村新经济的发展,使得自组织机制的不足在农村发展中逐渐突出,农村内部系统的自发作用难以满足生产生活的全部需要。在一定的生产技术局限和社会发展阶段下,自然条件对房屋建设、设施配置等方面存在极大制约。而农村新经济的发展往往会带来不断进步的生产生活方式,既提升了居住条件水平,又催生着对农村设施等各方面新的需求,如教育、医疗等服务设施和污水处理、供气、环卫等基础设施,这些在原来自给自足的农村社会中凭借内力必然无法满足。因此,农村新经济的发展与农村人居环境的演化具有一定的因果关系,新经济背景下农村内部系统的自发作用难以满足新的生产生活需求,使得内部要素发生改变,从而推动农村人居环境的演化。


官塘村新经济的介入,促进了各种信息、技术、资金等关键要素快速流动,激活了原有农户家庭、当地小微企业及配套企业等,并使之相互之间形成明确分工,从而提高大规模组织商品的能力。新经济与官塘村低成本发展环境的结合、并与其特色农业产品的结合,推动了农村工业化、城镇化和农业现代化进程,提升了官塘村的人居环境。目前,官塘村的三产基本完全,经济来源主要分为一产的种植业、养殖业,二产的光伏太阳能板生产,三产的电子商务交易及诸多小型服务配套(包括100多家小型的便利超市)。其中种植业以粮食作物为主,还包含大棚西瓜种植等经济作物,养殖户多为散户,暂时尚未形成规模;而二产的相关产业得到国家和相关政府的大力支持,发展较好也较为迅速。因此,官塘村村民的经济效益较好,收入渠道多,方式多元。正是因为新经济带动了官塘村的经济发展,所以在村内住房、公共设施、市政设施建设方面,也是泗洪县西南岗8村中较好的。居民的住房基本都实现了2~3层统一规划的小楼房。村内的道路也都实现了水泥路到户,文化娱乐设施、体育设施维护和利用率都较好,卫生环境方面也进行了垃圾桶的均衡布置和垃圾回收点的布置。以上新经济背景下农村经济状况改善而带来的农村住房和设施建设都推动着官塘村人居环境的优化。


2
新经济作为他组织演化中的外部力量,推动着农村人居环境的演化


随着经济社会发展,来自村庄系统外部的作用力量逐渐进入并干预农村人居环境的演化进程。强有力且具针对性的新经济作为外部力量被引入,可以迅速形成农村人居环境提升的巨大推动力。而针对新经济背景下住房、设施、环境等农村人居环境构成要素的各项政策投入、制度设计与空间规划对于优化土地使用、提升生活水平、改善空间面貌的作用显而易见。由于农村基础设施建设、通信网络设施建设及物质空间环境对电子商务这种新经济现象起着非常重要的支撑作用,成为政府不可或缺的投入要素,农村人居环境被有意识地再度重塑。在住房建设方面,各项空间规划显著改善了住房建设的不足之处;在设施建设方面,政府资金与政策的投入无疑为农村生产生活的顺利开展提供了巨大保障;在景观环境方面,地方管理部门的重视程度与投入力度使农村的环境品质显著提升。在当下及未来阶段,新经济这一外力已逐渐成为农村发展的重要力量,且这一影响将愈发深入和广泛,并在一定价值观念引导下有意识地塑造着未来的农村人居环境。总之,从无意识到有意识、从个体市场行为到政府宏观统筹、从盲目破坏到试图修复、从逐渐植入到成为主导,他组织机制的广泛和深入成为农村人居环境演化进程中的关键。


官塘村位于苏北地区这样的欠发达地区,江苏省政府历来在政策制定时,都会考虑适当向这些地区倾斜。政府和市场对农村新经济及农村设施建设表现出极大的关注,相继推出了信息进村入户工程和电子商务进农村的示范计划,将信贷资源配置到三农、小微企业等重点领域和薄弱环节。这对官塘村的住房条件和设施建设都起到了重大作用,也加快了农业现代化建设的步伐,提高了村民的收入,官塘村的人居环境条件近些年来得到了很大的改善。同样,合理而适时的空间规划,能够以前瞻性和区域性的眼光指导农村建设、完善各项设施、衔接各级城乡体系,并根据村庄自身资源引导村庄特色发展,有效提高农村人居环境水平。官塘村作为泗洪县西南岗地区经济较好的村庄,曾获得江苏省康居示范村的荣誉称号,该村现已改造完成4个集中居民点,远期规划将合并至2个集中居住点;整个村庄经过统一的近远期规划,采取土地流转等方式,大幅提升了土地利用率,并逐步按照其规划的步骤推动着官塘村人居环境的演化。


结论与讨论


本文以宿迁市泗洪县官塘村为例,探讨了新经济背景下欠发达地区农村人居环境演化的基本特征。研究的基本结论是新经济已经成为农村工业化、城镇化和农业现代化进程中农村人居环境演化的重要作用形式,在其影响下农村人居环境的演化是内力、外力共同作用于农村人居环境的综合结果。新经济背景下自组织机制和他组织机制相互交织显著地推动了农村人居环境的演化,在住房条件、公共设施配置、市政设施配置这三个方面的变化和需求上表现出演化的特征。


可以进一步讨论的是:(1)新经济对农村人居环境演化的影响是相当复杂的,肯定的是新经济以改变自组织机制和直接成为他组织机制的构成部分来影响农村人居环境的演化。但是,新经济具有多样性、特殊性,且我国农村人居环境差异很大,只有将新经济的具体方式与各个农村人居环境的现实情况结合起来才能看清楚新经济对农村人居环境演化的具体作用在哪里,产生了什么样的影响。(2)本文只是从物质环境层面探讨了新经济对农村人居环境的影响,而实际作用上,新经济对农村社会结构的影响应当更为显著,本文建议更深层次的研究应从中微观层次出发,运用社会学、政治经济学的视角去解析新经济模式对农村社会网络的影响。


①参见阿里研究院公众号上发布的《新乡村巨变:电子商务作用下的乡村产业化与城镇化》一文,作者为罗震东。

②阿里研究院给出淘宝村的认定标准包括以下三条原则:一是交易场所,即经营场所在农村地区,以行政村为单元;二是交易规模,即电子商务年交易额达到1000万元以上;三是网商规模,即本村活跃网店数量达到100家以上,或活跃网店数量达到当地家庭数量的10%以上。

③根据阿里研究院发布的《中国淘宝村研究报告(2018)》,2018年全国淘宝村达3202个、淘宝镇达363个。这些淘宝村分布在330多个县区,这些县区人口超过2亿人。淘宝村带动周边村镇,进一步促进本地产业发展、企业转型、吸引人才返乡,促进收入增长,多样经济社会价值日益显著。

④苏北地区是江苏北部地区的简称,位于长三角地区,是中国沿海经济带重要组成部分。按照现在江苏通行的行政区域划分,苏北地区包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城5个省辖市。


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