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 微文:2019清华同衡学术周 | “立足‘人民城市’,贡献规划智慧”分论坛

文首300字: 导读5月29日上午第七届清华同衡学术周-详规专场在清华同衡16层中庭隆重举办,专场由清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心和北京市城市规划设计研究院共同主办,以“立足‘人民城市’,贡献规划智慧”为主题,聚焦北京城市副中心系列相关规划,邀请深度参与副中心详细规划编制工作的行业领导和专家,与众多业内同仁和社会各界嘉宾一起分享体会、总结经验。主持人:恽爽清华同衡规划设计研究院 &......(2019-06-03 18:40:49)

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作者:清华同衡规划播报


    

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2019清华同衡学术周 | “立足‘人民城市’,贡献规划智慧”分论坛


5月29日上午第七届清华同衡学术周-详规专场在清华同衡16层中庭隆重举办,专场由清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心和北京市城市规划设计研究院共同主办,以“立足‘人民城市’,贡献规划智慧”为主题,聚焦北京城市副中心系列相关规划,邀请深度参与副中心详细规划编制工作的行业领导和专家,与众多业内同仁和社会各界嘉宾一起分享体会、总结经验。


主持人:恽爽

清华同衡规划设计研究院  院党总支副书记/副院长、北京城市规划学会城市更新与规划实施学术委员会 首席专家、详细规划研究中心 主任


领导致辞


尹稚:清华大学建筑学院 教授/博士生导师、中国城市规划学会 副理事长、清华大学中国新型城镇化研究院 执行副院长


尹稚教授在致辞中表示,中国目前正处于从规划主管部门变革到体制机制改革的历史变革时期,中央对雄安新区,北京副中心寄予厚望,由此尹稚教授对于未来北京副中心的规划建设提出四点希望和建议:一,希望在副中心后续工作当中淡化传统城市规划的思维,勇敢走出去,介入到更宽广的学科领域当中去。二,对于规划师来说,面对当前的时代和行业转变,必须跳出物质空间的范畴,思考更宽泛的问题,勇于探索更多的未知领域。三、不断拓展“朋友圈”。他认为规划体制机制变革必然导致我们需要的学科知识背景,行业知识背景,管理部门知识背景变得更加复杂。四,提前做中长期的技术储备,以应对下一个技术轮回和复杂的局面,寻求更好的发展机会。


尹稚教授最后指出,我们目前仅仅是达到既有技术体系的顶峰,当面对更多的需求,如何通过设计手段提供更精准化的供给,不仅仅是物质空间,还要为经济发展、社会活力和可持续的未来提供支撑,为整体的治理现代化提供更精准的供给,大家任重而道远


主题报告

北京城市副中心详细规划——城市设计篇

恽爽:清华同衡规划设计研究院  院党总支副书记/副院长、北京城市规划学会城市更新与规划实施学术委员会 首席专家、详细规划研究中心 主任


恽爽副院长以《高水平建设北京城市副中心,塑造独具魅力的城市风貌》为题,回顾了北京城市副中心详细规划的整体历程,并梳理总结了副中心详细规划中城市设计的主要内容和核心创新。


规划建设北京城市副中心是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的历史性工程,是千年大计、国家大事。从2014年2月25、26日,习近平总书记到北京视察工作开始,到2019年年初,党中央、国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》,整个副中心详细规划工作大致划分为“前期研究、全面展开和中央批复” 三个阶段。期间项目组进行了大量规划研究工作:从通州区总体规划、总体城市设计,到城市副中心详细规划、各乡镇域规划、通州区与廊坊北三县地区协同发展规划,并同步完成了70余项专题研究、专项规划和设计导则,为高水平建设北京城市副中心奠定了坚实基础。 


为了落实中央高水平推动副中心城市设计工作的要求,从总体城市设计国际方案征集到目前的详细规划深化实施,副中心的城市设计工作进行了大量研究探索和系统创新。城市设计内容主要涵盖“整体统筹、空间布局、城市特色、特色风貌、管控落实”五个方面。最终,详细规划创新形成“1+12+N”的规划成果体系,将城市设计相关要素提炼形成系统性管控要求,在副中心后续工作中逐层传导落实。


基于副中心城市设计工作的实践和总结,恽爽副院长认为:建立城市设计管控体系,将城市设计内容有机融入规划管控系统,是副中心详细规划工作的重要特色和核心创新,基于“贯通传导”原则和“分级分类”思路,在管控思路、编制方法、表达方式上副中心城市设计工作都进行了大量探索,形成了一整套创新方法体系。最终实现副中心从建设用地管控向全域管控,从单一深度管控向多级深度管控,从单纯刚性管控向刚性、适应性管控融合以及从二维管控向三维立体管控的全面转变,同时,通过同步配套的政策机制和监管工具,副中心城市设计将方法理念创新真正落到了实施建设中。


恽爽副院长最后总结,副中心取得的所有成绩都是集体智慧的结晶,北京市城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、艾奕康有限公司(AECOM)等6家国内外一流规划设计机构与清华同衡一起组成了副中心详细规划技术团队,而同衡院内,则是通过搭建多部门、跨专业的复合型技术支撑框架,持续投入了大量技术骨干,历时3年,取得了阶段性的成果,截至目前,仍有大批规划同仁常驻副中心,为副中心的后续建设贡献力量。


北京城市副中心详细规划——控制性详细规划篇

吕海虹:北京市城市规划设计研究院详细规划所 所长


吕海虹所长以《创新控规编制方法,推动城市高质量发展》为题,梳理总结了副中心控制性详细规划的编制经验。副中心详细规划在北京规自委的统筹组织下,由北京市规划院和清华同衡规划院搭建技术协作平台,会同同济规划院、AECOM、中建院、东南大学等规划设计单位承担规划编制、30余家单位承担专题专项研究,最终形成了“1+12+N”的规划成果。从副中心控规编制的主要内容和编制方法两个方面,吕海虹所长进行了回顾和总结。


副中心控制性详细规划上报稿共计7章72条,吕海虹所长就功能定位、空间布局以及三大设施等方面内容进行了介绍,重点解读规划中始终贯穿的几大理念:一是强调发展的整体性与协调性,对副中心在京津冀世界级城市群中的秩序关系进行细化研究;二是将生态文明建设理念和技术贯穿在规划的全过程中,在构建“一带一轴多组团”的整体空间结构中,以生态为纲,突出生态空间引导建设用地布局的核心作用;三是建设未来没有“城市病”的城区,以人民为本,分析副中心人群特征,在交通、住房、就业、公共服务保障等方面进行精细化研究,把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点


面对国土空间规划体系改革及城市治理提出的新的战略要求,吕海虹所长表示副中心控规编制以提升品质和活力为新的价值导向,将非建设用地纳入规划管控,强化多规合一,形成16类城市空间管控边界和分区,包括打破部门事权边界的4类空间一体化管控区,以提高城市的精细化和人性化水平。规划在技术层面还加强了用地的混合与兼容,采取战略预留等方式,以应对未来发展的不确定性。


吕海虹所长指出,在城市副中心控规编制过程中 ,编制组始终牢记“坚持高质量发展,努力创造经得住历史检验的“城市副中心质量”,把城市副中心打造成北京的重要一翼。”的工作要求。通过副中心控规,她切身认识到,当前社会进步的意义已经不局限于经济的增长与规模的扩张,而更关注对自然的尊重、对人的尊重、对区域整体发展的贡献和自身结构的合理性,如何有效地促进城市更高质量的发展,提供给所有生命体更美好的家园体验,是副中心控规工作的努力方向


北京城市副中心规划实施——老城区城市更新与双修

杨军:清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心 副主任、详细规划三所 所长


杨军副主任介绍了副中心老城区的城市更新与双修工作,主要分为四个板块,分别是精细体检评估、实施方案落实、示范片区先行、政策机制创新


在精细体检评估中,主要针对目前老城区现状数据精度不足、缺乏综合性评价维度的问题,通过明确地块级数据精度、建立全维度评估标准、整合跨部门综合数据、引入人工智能评估技术、开展全覆盖补充调研、调动社区级公众参与、搭建大数据维护平台等方式,实现了全覆盖综合性精细化摸底,让副中心老城区有本明白帐


在实施方案落实中,目前城建领域项目库制定采用“各部门独立上报、统筹部门汇总分配”的方式,存在着项目库地理空间信息缺失、重大战略目标难以落实、部门协同效率不高、缺乏市场参与意识等问题,通过立足长远、全面对接、确保计划落地;区级统筹、三上三下、夯实责任主体;明确落位、多规合一、优化部门协同;街区单元、分区施策、强化条块结合;实时更新、动态调整、实现后续监管;引入市场、多元主体、明确政府职责等方式,制定了高协同实施度的城市更新项目库,让副中心老城区有份计划表


在示范片区先行中,针对老城区重点难点区域,改变传统以工程建设为核心的思路,转为以人的真实需求和地区可持续发展为核心,通过以人为本的现状详细调查、搭建多元主体协作平台、产业空间政策同步谋划、绿色智慧共享先进技术集成、治理运营宣推同步跟进的闭环链条思维和全程陪伴式服务,建设强示范意义重点标杆工程,让副中心老城区有个样板间


在政策机制创新中,针对目前城市更新政策体制中有方向无细则的主要问题,采用以实际问题为导向,突出机制创新的针对性;以实施细则为标准,加强机制创新的落地性;以实操反馈为手段,确保机制创新的灵活性等方式,确保老城区更新顺利推动,让副中心老城区有张路线图


北京城市副中心规划实施——城市绿心系列协同规划

于润东:清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心 副主任;详细规划四所 所长


于润东所长以《北京城市副中心规划实施——“城市绿心”系列协同规划设计》为题,对北京城市副中心“城市绿心”规划设计从2016年概念源起至今逐步筹备建设实施的全过程进行了系统性的回顾。“城市绿心”位于“一轴” 与“一带”的空间交汇点,是定义未来副中心空间坐标的新节点。其规划设计已经进入了第四个年头,清华同衡自始至终坚持着“以人为核心”理念引领、运用“生态文明建设”的思维方式和“全周期协同式规划”的工作组织方法,在编制了“城市绿心”项目的概念规划、城市设计、控制性详细规划基础上,参与组织起步区三大文化建筑的国际方案征集,并进行了优胜方案的汇总整合,在优化后的起步区布局方案获得北京市委市政府认可的基础上,后续又与兄弟单位一起继续参与协同进行了起步区修建性详细规划、“城市绿心”景观设计方案和建筑方案深化等各阶段的工作,目前“城市绿心”的整体景观绿化和起步区组团的规划实施正在稳步持续推进之中。


在总体认知层面,于润东所长指出,在延续、强化和落实北京城市副中心上位规划的基础上,本系列规划在主要进行了三个“转变”。首先是价值观从以物质空间的形象塑造表达为核心转变为坚持“以人为核心”,根据对美好生活向往的人的需求和行为模式提供空间供给;其次是空间的形态逻辑由西方构图模式转变为东方智慧的生态文明有机模式,随形就势因地制宜;第三是工作模式由封闭单一转变为开放融合的平台系统,全程服务协同推进。


其后,于润东所长总结概括了“城市绿心”的规划特点。其规划特点根据不同规划阶段可初步归纳为以下五部分:在概念规划阶段,构建东方智慧、公共开放、活力共享、生态优先的价值体系;在城市设计阶段,强调起步区三大文化设施与中央共享活力设施的功能一体化,地上与地下空间与交通转换的一体化;在起步区修建性详细规划协同研究阶段,进行技术深化、支撑把控和认知落地表达;在实施平台搭建阶段,融合各专业技术力量,形成开放、动态、协同的实施平台;在分步落地阶段,通过用地分层控制和审批等创新方式,确保上位价值观、中层技术得以实施。


最后,于润东所长强调,城市绿心的规划实施在整体景观绿化和起步区组团之后,其他组团部分也将是一个分步实施,逐渐实现的过程,清华同衡将继续发挥好法定规划的平台作用,坚持长期服务、开放融合,与其他兄弟单位一起共同为“城市绿心”的整体实现提供规划设计的保障工作。


北京城市副中心规划技术支撑

——规建管三维智慧信息平台

鲍茜:清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心 主任工程师


主任工程师鲍茜分享的主题是北京城市副中心规建管三维智慧信息平台建设。她指出,平台建设主要为实现三大目标,即系统高效统筹副中心海量规划编制成果、运用新的技术方法创新规划管理手段提升管理效率,助力智慧城市治理能力的提升。


规建管三维智慧信息平台是城市运行全周期三维一张图、从CIM到BIM全流程管控一张网、城市精细化管理的智慧平台


起步阶段,平台以一库三系统作为基本构架,在建设综合数据库的基础上,实现规划管控、规划审查、编制流程管理三大系统功能。在数据库建设上,实现多专业、二三维、地上地下、全天候、全周期数据的广泛集成。实现从通州区-组团家园-建筑单体bim系列要素深度集成。数据以统一标准联动校核后智能入库。


在规划管控中,平台立足副中心详细规划成果,实现多规三维管控。按照八大系统,系统梳理规划编制技术审查要点,完善审查流程。严格落实刚性管控要求,从宏观到微观穿透式管控,从源头把控建设项目合理合规。依据规划管控单元,调配相关指标,优化资源配置,提升规划的适应性。此外,落实副中心三维空间管控技术体系,开展三维空间管控,将对建筑形态及环境品质的控制落到实处。


规建管三维智慧信息平台是为了响应城市治理的新要求,通过三维信息技术的应用,实现对城市副中心资源的管理。鲍茜主任工程师表示,这是一个长期和复杂的过程,目前的工作还只是一个开始,随着城市治理空间网格的逐步统一,相关应用程序的系统开发,将逐步建立贯穿“规划-建设-管理”全周期的智慧辅助系统,提升智慧城市精细化管控能力。


高端对话


主持人:徐刚

清华同衡规划设计研究院 副总规划师;详细规划研究中心 副主任;总工办 主任


特邀嘉宾

(排名不分先后)

尹  稚:清华大学建筑学院 教授/博士生导师;中国城市规划学会 副理事长;清华大学中国新型城镇化研究院 执行副院长

杜立群:北京市城市规划设计研究院 副院长

胡  波:北京市规划和自然资源委员会副中心规划处 处长

黄  鹤:清华大学建筑学院 副教授


四位来自我国行政管理和规划、建筑行业的一线专家,从“人民城市”为主导的北京城市副中心规划建设入手,就副中心、雄新区、北京市全市层面所提及的以人民为中心思想和认识进行了深入探讨。并以副中心建设为背景,从更高的层面和更广的视角探讨了规划理想和建设现实之间的差异问题,在行政治理体系、行政资源配合及规划思维转变等方面提出了建设性意见和建议。结合项目实践和切身体会,几位嘉宾提纲挈领、深入浅出,获得了在场数百名观众的热烈反响。



2019第七届清华同衡学术周活动从5月27日至31日,为期五天,共设置2场主论坛、13场分论坛,围绕主议题,分别以空间规划、乡村振兴、人民城市、城市治理、生态智慧、基础设施、住区规划、港区发展、遗产保护等为切入点,进行跨专业的融合和交流。


自2013年以来,“清华同衡学术周”已连续举办七届,成为城乡规划及相关行业一年一度的学术盛宴。七年间,共吸引行业内外超过30000人次和近200家媒体的参与,活动影响力逐年扩大。多年来,“清华同衡学术周”以“家国天下”为使命,集合专业相关热点话题,搭建学术和实践的交流平台,邀请来自政府管理部门、高校科研机构、规划行业组织、规划编制单位及相关企业的多位专家学者,用知识的交流、智慧的碰撞和技术的切磋共促人居环境产业的发展。



关于清华同衡



北京清华同衡规划设计研究院有限公司是清华大学下属的全资国企,是清华控股旗下以城市研究、城乡规划设计咨询与人居环境工程技术研发为主业的成员企业,拥有城乡规划、土地利用规划、建筑设计、风景园林、文物保护勘察设计、旅游规划等多项专业资质。依托清华大学的综合学科与产业优势,清华同衡致力于开展国家与地区宏观发展政策研究,以及具体的人居环境建设工程的技术研究与实施,为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务。


清华同衡植根于清华大学的学术研究环境,一直坚持城乡规划工程实践与科研、教育相结合的“产学研一体化”发展思想,积极拓展城乡规划相关学科的研究领域,通过十余年的企业化发展,逐渐形成了自己的综合优势、核心业务和服务特色。清华同衡始终坚持专业所的发展架构,60多个业务部门跨专业协同、6个地方分院进一步强化深入研究与在地服务,广泛参与中国城镇化进程的政策研究、规划落地与技术创新。


清华同衡将规划设计与科研成果转化为支撑城乡发展的源动力,持续以规划和技术回报社会,并积极投身社会公益事业,主动承担清华人“家国天下”的行业使命和社会责任。



相关链接

聚焦城乡发展 共话美好未来——2019第七届清华同衡学术周盛大开幕

衡与变——2019清华同衡学术周首日专家观点集锦


本文内容由清华同衡 详细规划研究中心提供



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