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 微文:2019清华同衡学术周 | “城市更新与社会治理创新”分论坛

文首300字: 导读2019年5月29日下午,“第七届清华同衡学术周分论坛6”开启火热讨论。本次论坛以“城市更新与社会治理创新”为主题,与来自各领域的专家学者交流城市更新、社会治理、协同创新等方面的理解,以寻求行业发展的新趋势,为存量地区城乡规划碰撞出新的火花。在经历了以投资驱动和增量发展为主的城市发展阶段后,我国城市进入了以转型为发展思路,以存量资源为载体的发展阶段。与增量发展阶段不同,城市建成区......(2019-06-03 18:40:49)

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作者:清华同衡规划播报


    

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2019清华同衡学术周 | “城市更新与社会治理创新”分论坛


2019年5月29日下午,“第七届清华同衡学术周分论坛6”开启火热讨论。本次论坛以“城市更新与社会治理创新”为主题,与来自各领域的专家学者交流城市更新、社会治理、协同创新等方面的理解,以寻求行业发展的新趋势,为存量地区城乡规划碰撞出新的火花。


在经历了以投资驱动和增量发展为主的城市发展阶段后,我国城市进入了以转型为发展思路,以存量资源为载体的发展阶段。与增量发展阶段不同,城市建成区的内涵提升除了需要关注物质空间的改造,更需要强调社会功能、社会公正和社区建设的重要性,需要建立良好的公共参与机制、吸纳各方利益相关者意见,实现政府、企业、社会的充分合作。从实践中发现,很多环境差和更新难的问题背后常常隐藏的是社会治理问题。面对越来越复杂的城市,城市更新需要跟社会治理相结合,推动城市全方位的健康发展。


2019年5月29日下午,由清华同衡规划院详细规划研究中心、北京城市规划学会城市更新与规划实施学术委员会(以下简称委员会)主办,城市治理与传播研究中心、技术创新中心、城市营销研究所、人文与创意城市研究所和西北分院共同协办的 “2019第七届清华同衡学术周”分论坛6:城市更新与社会治理创新在清华同衡16层中庭正式拉开帷幕。本次论坛围绕城市更新、社会治理、协同创新等热点问题进行了深度探讨,论坛聚集了政、学、商三界大咖,现场金句不断,精彩纷呈。


北京市发展与改革委员会投资处副处长崔向华;北京市城市规划设计研究院教授级高工许槟;清华大学建筑学院副教授刘佳燕;北京华融金盈投资发展有限公司执行董事王玉熙;北京市城市规划设计研究院高级工程师赵幸;以及各单位代表;清华同衡规划设计研究院院长,中国城市规划协会副会长,中国城市规划学会理事袁昕;清华同衡规划设计研究院副书记/ 副院长,北京城市规划学会城市更新与规划实施学术委员会首席专家,详细规划研究中心主任恽爽;清华同衡规划设计研究院书记/ 副院长,北京城市规划学会城市更新与规划实施学术委员会秘书长,城市治理与传播研究中心主任潘芳;清华同衡规划设计研究院副总规划师,详细规划研究中心副主任张晓光;清华同衡规划设计研究院副总规划师,北京城市规划学会城市更新与规划实施学术委员会主任专家曹宇钧;清华同衡规划设计研究院城市更新设计研究所所长刘巍;城市治理与传播中心副主任,国际城市发展与治理研究所所长邢琰;清华同衡规划设计研究院城市更新设计研究所副所长杨丹丹;国际城市发展及治理研究所项目经理王莹、李荣欣;及清华同衡代表;以及媒体界人士出席本次分论坛。


嘉宾致辞


袁昕院长在致辞中表示,城市发展进入到存量阶段,城市更新将成为未来城市发展的常态,不仅仅作为缓解城市空间不足、满足居民对于美好生活追求的有效途径,也是未来城市规划工作者的一线战场。将城市更新与社会治理结合自起来,抓住了问题的核心,希望可以对当下行业的发展有一定启发。


恽爽副院长在致辞中感谢了北京城市规划学会的信任,在清华同衡规划院的学术周上和学委会共同主办分论坛,展开对于城市更新的学术探讨,希望可以通过这种方式激发更多人参与讨论,为城市规划的学术发展和北京的城市建设贡献力量。


主题报告


主题报告环节在清华同衡规划设计研究院副总规划师,北京城市规划学会城市更新与规划实施学术委员会主任专家曹宇钧诙谐幽默的主持下拉开帷幕,他提到,在当前存量背景下,城市更新的进程方兴未艾,新生话语层出不穷,如何在形式的面前把握“变”与“不变”,是一个值得思考的问题。5位嘉宾针对于此,从城市精细化治理、城市国际化进程、城市协同发展、存量用地更新方法以及对现有城市空间的重塑和价值的重构等语境下做了精彩的主题报告。


王莹以《空间治理语境下城市减量与更新思路》为题,论述了北京城市总体规划在面对“大城市病”治理时提出的全面提高治理水平,构建超大城市治理体系的相关研究与实践。面对城乡用地增长和管控出现的困境,提出主动减量提质,突出改革治理在全国首次提出了城乡建设用地规模减量,促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用的发展目标,并向各区下达了城乡建设用地减量任务。那么在分区的实践中如何实施减量,实施路径成为了亟需研究的问题。


在房山的减量实践中,首先从分区规划层面构建了减量实施框架和年度实施计划,明确减量实施总体思路,指导乡镇减量实施,贯彻落实从总体规划到分区规划的刚性传导。其次围绕集体产业用地减量提质、矿山生态修复、山区人口改善人居环境等迫切需要解决的问题,以“问题导向”开展减量实施专题研究,创新减量实施路径。通过减量规划实践充分探索实施路径、实施模式。


李荣欣以《国际交往能力及指标体系》为题, 就如何衡量城市的国际交往能力,如何动态监测北京国际交往中心的建设进程,如何从社会治理角度更好的推动北京国际交往中心的建设等三个核心问题展开讨论。


通过构建一套国际交往能力的监测评价体系来科学、全面的反映北京国际交往中心建设的进程和效果。并且根据量化指标的国际对标,精准度量与分析北京建设国际交往中心的短板与不足。北京目前在政治、经济、文化等领域拥有建设国际交往中心的良好基础,并且近年来在全面推进国际交往中心建设方面持续发力。但面临着国际话语权有待提升、国际影响力有待扩大、国际吸引力有待增强的问题。北京在对外交往硬件设施建设不断优化的同时,重点需要从制度建设、政策保障、机制体制等对外交往软环境方面着手有效推进国际交往中心的建设。


赵幸以《从专业助力到协同共生——北京历史街区微更新和治理创新实践》为题,从实践角度,对北京历史街区的治理创新体系与实践进行了阐释,将在胡同进行的工作分为运动战、阵地战、持久战三个阶段。其中,运动战作为第一步,主要为了解决棘手问题,构建群众参与基础;在第二层次阵地战时,则进行角色转换,着重进行在地的体验与发现;在进一步的第三阶段,为了能打好持久战,持续陪伴,他们构建了多方参与的制度保障,力求与地区全面融合。深度展示了当代城市更新的协同性与专业性。


杨丹丹以《存量工业用地有机更新实践探索与思考》为题,阐述了当下在诸如北京、上海、深圳等进入到存量发展阶段的城市,现状工业用地占有较大比例,也是未来城市转型升级的重点区域,存量工业用地盘活更新成为城市规划的重要内容之一。与新区建设不同,存量工业用地上都存在现有的既得利益者。除了需要考虑更新过程中的空间设计和产业升级,更重要的是如何通过资产性设计,去优化现有的公共利益关系和社会关系,使存量土地发挥出增量价值。为实现这一目标,存量工业更新需要政策创新,并统筹协调各相关部门更新政策,共同推进更新工作的落地实施。同时,资本市场将在城市更新中发挥越来越重要的作用,更新规划需要借助金融创新的手段,将持有的非流动资产变为流动资产盘活,突破现有的增量更新模式,真正实现城市发展建设的减量提质。


刘巍以《城市更新:从空间重塑到价值重构》为题,阐释了自己的观点。她认为,空间是城市更新的起点,空间问题是社会关系的呈现,面对老城问题的复杂性和复兴的总体目标要求,我们必须从物质空间规划转向更综合的社会治理。除了要兼顾民生、活力、特色三者的关系,还要强化空间与治理之间的双重渗透。在顶层通过确权、明则、立法强化规则治理,在基层通过文化治理、社区营造推动柔性连接。而面对老城物质空间衰败与绅士化、商业化的困境则需要尽快建立以产权制度为基础的涵盖“产业准入-收益分配-环境监管-公众参与”在内的完整的管理-审批-监督流程。在当前语境下,政府作为更新的主导者和协调者,必须从单向管治走向多元共治


城市更新归根结底是一种从空间出发而超越空间的综合解决城市问题的方式,而其中政府、市场与社会必须建构一种良性的合作关系。需要三方的积极转型与合作,政府从单向管治到多元共治;市场从最大获利到价值共创;民众,从漠不关心到自发行动


作为规划师,站在时代路口,同样需要重新审视自我的身份,需要拥有俯仰全局的勇气,努力做到理性的回归,从简单的建立空间秩序到参与复杂的社会治理,从习惯的线性的、工程化的工具思维,到应对复杂性、不确定性的系统思维。


高端对话


在清华同衡规划设计研究院书记、副院长潘芳的主持下,北京市发展与改革委员会投资处副处长崔向华;北京市城市规划设计研究院教授级高工许槟;清华大学建筑学院副教授刘佳燕;北京华融金盈投资发展有限公司执行董事王玉熙;清华同衡规划设计研究院副总规划师张晓光共同参与了本次高端对话。从城市治理、规划实践、城市发展、存量更新市场等方面深度解读了城市更新与社会治理创新的进程和内涵。


潘芳作为主持人,率先抛出了几个城市更新与社会治理创新相关的议题,开启了整个对话的热烈氛围。主持人邀请大家一起来畅想2035年北京老城的图景,并且共同思考实现这样的图景,政府、市场、居民、资本等要素如何共同发挥作用。探讨在新的一轮北京总体规划的落实过程中面临新的问题,并且以公共空间为例,探讨在治理层面进一步优化其作用。


对此,崔向华从城市发展的角度谈到,政府部门应不断优化促进城市更新的相关政策,使各部门可以更好的协同;同时也要不断建立相关部门和居民的多元反馈机制,最终实现居民对于美好生活的目标的追求。政府应发挥集成功能,为把居民治理、规划治理、政府治理三者充分融合。近年来,北京通过对城市微空间改造的持续投入,获得许多有益经验,包括适用的技术和设施、高效的组织及落地方式、可持续的运维管理模式等,更重要的是看到居民对于城市公共空间越来越关注,希望未来可以有更多公平、开放、有品质的公共空间城市更新


许槟从行业发展角度认为,在城市规划从传统空间规划向政策创新、社区治理上下延伸的时代背景下,规划技术要重视对基层社会治理需求的响应。应做好技术边界向治理边界的对接、技术输出形式与治理模式的衔接,并建立良性可持续的技术经费保障机制;还应发挥责任规划师在社区更新的平台作用,明确以规划实施为目标,转换价值导向和思维方式,为功能更新、环境改造做更有针对性和在地化的工作。同时她还提到当下公共空间更新的社会治理工作应分层次、分类别解决,哪些应以政府为主体,哪些应以市场为主体,哪些应以居民为主体,应根据城市更新的不同层次进行分类治理。


最后,她作为城市规划师,认为当下规划职业人应练好自己的核心能力,以开放的心态学习借鉴,与更广泛的力量协作,做好城市更新与社会治理工作


刘佳燕从理论和实践结合的角度,以“我们给下一代留下怎样的北京老城”为出发点,提出老城不仅是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,也是高品质和谐宜居生活之城,是一个整体,离不开整体的风貌保护、整合的文化认同和持续的社会活力。面对新时期的城市更新挑战,需要我们重新思考社区规划和治理的核心价值。很多时候需要跳出自我或小集体的利益边界,从命运共同体的更高层面寻求协商与共治的路径。实际工作中,一方面,需要明晰各方的责权利边界;另一方面,又要能跨越部门、专业的条框限制;更重要的是,还要能跳出社区或镇街的行政边界和利益边界约束,通过多方参与和协商,打破利益壁垒。进而以城乡社区居民对于公共空间的差异化认知为例,强调需要深入理解社区问题和矛盾背后的社会逻辑和运行机制,才能高效、有效地实现社会治理。


最后,她提出当前社区规划和社区治理需要从责、权、力三处着手。“责”是思考规划的核心职责,“权”是通过给社区赋权激发治理的内生动力,“力”是提升社区规划工作者作为跨学科与扎根社区的交互型专家的能力。


王玉熙以企业管理和市场的角度解读了老城更新中企业的作用。在进行老城的存量更新时,如果按照传统自上而下以目标为导向的模式在操作上和实施效果上有其局限性,在现阶段,以政府为主导,企业发挥主动统筹、推动实施、监管结合的方式,是降低政府投入,同时保障街区更新可持续的有效手段。同时,应在各个阶段明确城市更新的主要目的和矛盾,分清优先级,才能逐步化解问题,推动城市更新。


张晓光从现在面对减量、提质的大背景,无论城市更新还是社会治理有八个字非常重要“不忘初心,共同参与”,需要让大家共同发挥作用,树立“责权意识”,同时转变对于空间的资本化使用逻辑,变成权责清晰的沟通逻辑。同时他还提到,做基层社区规划工作最大的难点和重点是取得共识,没有共识很多社区治理的工作都是不可持续的。通过治理的手段构建社会各界的共识,凝聚政、社、企、学的力量,明确政策导向,建立行之有效的各方激励机制,才能切实保障规划落实。


本次分论坛分别由五位来自政府、规划行业、学界和企业不同领域的专家,从理论与实践、规划与市场的角度出发,就当前存量背景下在城市更新和社会治理过程中遇到的问题进行深度讨论,肯定了多元主体协同在社会治理当中重要性。同时,进一步明确了社会治理的创新方向,包括明确其中的“权”、“责”、“力”,分层、分级、分步可持续的解决城市更新问题等。提纲挈领的为城市更新与社会治理创新提出了有益的建议,获得了主持人和现场观众的一致好评。



2019第七届清华同衡学术周活动从5月27日至31日,为期五天,共设置2场主论坛、13场分论坛,围绕主议题,分别以空间规划、乡村振兴、人民城市、城市治理、生态智慧、基础设施、住区规划、港区发展、遗产保护等为切入点,进行跨专业的融合和交流。


自2013年以来,“清华同衡学术周”已连续举办七届,成为城乡规划及相关行业一年一度的学术盛宴。七年间,共吸引行业内外超过30000人次和近200家媒体的参与,活动影响力逐年扩大。多年来,“清华同衡学术周”以“家国天下”为使命,集合专业相关热点话题,搭建学术和实践的交流平台,邀请来自政府管理部门、高校科研机构、规划行业组织、规划编制单位及相关企业的多位专家学者,用知识的交流、智慧的碰撞和技术的切磋共促人居环境产业的发展。



关于清华同衡



北京清华同衡规划设计研究院有限公司是清华大学下属的全资国企,是清华控股旗下以城市研究、城乡规划设计咨询与人居环境工程技术研发为主业的成员企业,拥有城乡规划、土地利用规划、建筑设计、风景园林、文物保护勘察设计、旅游规划等多项专业资质。依托清华大学的综合学科与产业优势,清华同衡致力于开展国家与地区宏观发展政策研究,以及具体的人居环境建设工程的技术研究与实施,为国家部委、各级政府部门、企业等提供研究和咨询服务。


清华同衡植根于清华大学的学术研究环境,一直坚持城乡规划工程实践与科研、教育相结合的“产学研一体化”发展思想,积极拓展城乡规划相关学科的研究领域,通过十余年的企业化发展,逐渐形成了自己的综合优势、核心业务和服务特色。清华同衡始终坚持专业所的发展架构,60多个业务部门跨专业协同、6个地方分院进一步强化深入研究与在地服务,广泛参与中国城镇化进程的政策研究、规划落地与技术创新。


清华同衡将规划设计与科研成果转化为支撑城乡发展的源动力,持续以规划和技术回报社会,并积极投身社会公益事业,主动承担清华人“家国天下”的行业使命和社会责任。



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本文内容由清华同衡 详细规划研究中心提供,感谢各位专家及院领导对本文的大力支持



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