将乐县、云州区、长白县、沁源县4县(区)国土空间规划纲要评审

11月24日、30日，12月1日、7日，中国国土经济学会邀请国家发改委、科技部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、工业和信息化部、水利部、文化和旅游部、国家林业和草原局10个国家委部局业务部门负责人以及金融界代表国家开发银行、学术界代表北京大学、企业界代表中外建工程设计公司有关专家学者，在北京组织召开国土空间规划纲要评审论证会议，福建省将乐县、山西省大同市云州区、吉林省长白朝鲜族自治县、山西省沁源县等4县(区)国土空间规划纲要顺利通过专家评审。原环境保护部副部长周建、科技部原副部长刘燕华担任评审专家委员会主任，分别主持相关区县纲要评审。据了解，这是国内最早就县域“国土空间规划”开展研究成果评审的学术座谈活动。

四次评审活动均由中国国土经济学会理事长、研究员柳忠勤主持。柳忠勤介绍说，中国国土经济学会是国土空间规划研究的先行者，早在2014年，就开展了河南省鹤壁市国土空间规划纲要的理论研究和编制，并使之成为原国土资源部、河南省和中国科协的示范案例。学会社会资源丰厚，理事会和专家团队涵盖国家19个委部局、19个科研教学单位，充分利用学会的资源优势，从国家总体发展战略和政策高度，把脉各地县域经济和社会发展，结合规划设计机构的专业技术，从规划纲要着手，为总体规划事先把握方向、拟定框架和指引，有利于提升县域规划编制的层次和水平，有利于规划的落地实施。这种“规划编制模式的权威性和思想高度”无可比拟，希望地方政府和规划机构在规划编制过程中能切实用好学会的优势资源。

各位评审委员会前分别审看了四个区县空间规划纲要编制文本、审看了四个区县录像资料片，在周建、刘燕华副部长主持下，分别听取了课题组关于四个区县规划纲要编制的思路和要点汇报，然后分别站在不同角度，依据国家关于国土空间规划编制的有关要求，充分发表评审意见。

评审委员首先强调，国土空间规划要服务于生态文明建设和高质量发展，以民为本，凝聚民心、体验民意、展望民愿，指导党委政府着力、社会各界聚力、企业工商农发力。四个区县都属于生态环境优良地区，要兼顾生态保护和经济发展，必须从产业、人口的结构和质量上下功夫，不宜过于看重城镇规模和经济增长率，要发挥生态优势，实施绿色高质量发展。长白县、将乐县和沁源县森林资源丰富，对于生物多样性和基因库的价值要有充分认识，要在保护优先的基础上，做好山、水、林、田、湖、草文章，积极发展生态经济。在生活空间方面，要注意公共文化基础设施和场馆建设，提高公众生活幸福指数，同时突出各自县域的文化特色，大力发展作为第三产业主要支柱的全域文化旅游产业。

评审委员强调，空间规划旨在实施空间分类和用途管制，区域发展战略应作为空间规划的基本依据，立足区域发展战略，抓住“三区三线”这一空间规划的关键内容，强化国土空间规划对空间开发与经济发展的约束作用，借助长效机制和制度安排，加强社会治理体系建设，提高国土治理能力和水平，而且要因地制宜，既要划出底线、红线，也要画出发展蓝图。将乐县作为国家重点生态保护区，要重点打造生态产业优势;长白县有边疆安全的特殊性，在乡镇布局中要注意发挥居民守疆的任务和作用。

评审委员指出，空间规划首先要摸清全域资源家底，做好自然资源要素研究，立足资源禀赋，突出优势，以特色引领，做好战略定位和空间布局。将乐、长白、沁源、云州都被学会纳入深呼吸小城共建范畴，建议都要学习将乐，大力发展深呼吸产业，明确发展深呼吸产业体系的目标定位，符合国家生态文明建设关于绿色高质量发展的战略要求。

评审委员强调，要以问题为导向开展规划纲要编制工作，并注意与“十四五”规划的衔接。规划纲要作为指导性研究成果，任务是确定发展方向和思路，要加强现状问题的梳理和分析。任何区县的规划编制，不仅要分析优势，还要引出问题，要追求特色发展而不是全面发展：长白县作为鸭绿江源头第一县，要做好水源地生态环境保护，作为边境民族自治县在国土安全和民族自治方面的特殊性，建议在稳定人口数量的同时，提高人口素质，优化产业结构，做好人口和城乡布局;以矿业支撑的沁源县，生态修复工作要加强。

评审委员指出，针对我国经济发展不平衡、不充分、不高效等问题，空间规划纲要应该强调科技引领，数据支撑。类似沁源这样具备优良生态的地方可借助生物科技，发展现代农业和康养产业，以生物经济作为新的经济增长点。四个区县都可采用当前和未来“规划用地平衡表”相比对的办法，体现空间现状和未来的变化。在发展方面要重视产业园区建设，实施集聚而非分散式发展，同时加强一二三产业的融合发展。空间规划产业规划要有科学论证，要有对相邻区县的对比分析，有数据支撑。

评审委员最后强调，空间规划纲要一定要充分考虑水资源的承载力。云州区桑干河、长白县鸭绿江、沁源县沁河、将乐县金溪河等流域生态治理和水资源管理工作一定要加强，要以水资源为控制性指标，量水而行，依水而定，通过空间优化和产业优化，不断降低经济发展过程中单位GDP水耗和能耗。

分别宣读评审意见草案，经过评审委员现场逐字逐句认真修改，原则同意通过评审，一致认为：纲要作为指导性初步研究成果，为下一步县域国土空间规划的编制拟定了总体思路和基本框架，做出了重要指引。同时要求课题组认真研究、吸收与会评审专家意见，根据自然资源部《市县国土空间总体规划编制指南》相关要求，对规划纲要做进一步修改完善。

云州、将乐、长白、沁源四县有关领导和发改委、自然资源局、住建局等业务部门负责人专程来京参加评审并对学会认真负责的精神和高质量的评审工作给予高度评价。