本文关键词推荐标签

国土空间规划乡村振兴国土空间总体规划都市圈三区三线中国空间规划自然资源耕地城市生态修复主体功能区国土空间推荐城镇化规划编制城镇开发边界总体规划乡村生态空间规划国家城乡融合发展产业发展空间用地生态保护调查方案生态廊道服务开发边界耕地保护国土城市群历史文化专项规划修复融合农业评估生态生态保护红线设计 2020年人口国土空间开发适宜性评价全域协同黑龙江资源环境承载力评价空间规划体系目标产业基础设施探索协同发展数据国土空间规划体系智慧保护平台管理开发现代化宜居用地分类建设用地中共中央布局研究三条控制线 2019年空间治理治理公共服务高质量发展全域全要素绿色发展以人为本基本农田文化保护指标特色历史文化保护系统政策研究院共享专题环境保护永久基本农田边界区域行政城乡融合

黑龙江省国士空间总体规划（2020- -2035 年）编制工作方案

根据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019] 18号）统一部署，为做好我省国土空间总体规划编制工作，根据我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话、重要指示精神，围绕省委第十二届四次、五次全会工作部署，以维护国家“五大安全”、着力建设“六个强省”为目标，按照高质量发展要求，建立健全国土空间规划体系，科学把握经济社会发展与自然资源保护之间的关系，有效提升国土空间治理能力现代化水平，促进国土空间资源合理开发、充分利用和有效保护，为黑龙江全面振兴全方位振兴提供有力保障。

（二）基本原则。

1.生态优先，绿色发展。坚持生态优先、保护优先，推进生态系统修复保护，保障国家生态安全，推动形成绿色生产生活方式，构建人与自然和谐共生的空间格局。

2.统筹规划，协调发展。落实主体功能区战略，统筹划定生产、生活、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推动区域协调、城乡融合发展。上下联动、统筹规划，绘制全域全要素的“一本规划、一张蓝图”，发挥国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用。

3.以人为本，高质量发展。坚持以人民为中心，优化城乡功能布局和空间结构，提升基础设施和公共服务水平，促进城乡基本公共服务均等化。坚持民生福祉优先，防范自然灾害，改善人居环境，提高宜居水平。

4.因地制宜，突出特色。立足本省实际，充分结合地理区位、历史文化、民俗风情等区域特点，因地制宜制定差别化的国土开发与空间布局引导策略，进一步突出黑龙江特色，促进差别化发展。

5.专家领衔，部门合作。充分发挥专家在规划编制中的重要作用，广泛汇聚国内、省内专家智慧，科学决策，提升规划编制成果的合理性和实用性。坚持开门编规划，加强部门间沟通协调和衔接配合，广泛征求地方和相关部门意见，保障规划的科学性。

（三）总体目标。根据全省经济社会发展中长期目标，严控.国土空间开发强度，调整优化空间结构，科学划定“三区三线”；严守环境保护底线，确定绿色生态保护空间；坚守耕地保护红.线，划定现代农业生产空间；遵循城镇化发展规律，安排高效宜居城镇发展空间，建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。

二、主要工作任务

（一）统一规划基础。以2020年为基期年，2035年为目标年，展望到2050年，规划范围为黑龙江省行政辖区内全部土地（含加格达奇区和松岭区）。统一采用第三次全国国土调查数据，依据国土空间规划用地分类标准，制作统一的国土空间基础现状底图。

（二）现状分析与风险识别。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间。开展国土空间利用和风险评估，研究水、土、资源、能源等开发利用存在的问题，结合未来人口数量和需求结构变化、科技进步等态势，研究国土空间在生态保护、资源利用、人居环境、空间安全等方面可能面临的风险，并提出对策建议。

（三）明确空间战略与目标。准确把握我省国土空间开发保护面临的主要形势，找准黑龙江在全国国土空间格局中的定位，明确新时代全省区域发展总体战略，科学拟定黑龙江省未来国土空间保护开发利用的战略目标与发展愿景。

（四）优化引导国土空间格局。依托资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价，科学划定以生态用地为主体的生态保护空间。以“两大平原”黑土地保护利用为基础，结合农业现代化、农村新产业新业态以及乡村振兴新要求，科学落实农业发展空间。按照区域协调、要素聚集、产业匹配的目标要求，科学确定城镇发展空间。协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边.界三条控制线落地，统筹优化城镇、农业、生态格局。结合全省历史文化特色，明确省级以上历史文化保护与传承的重点地区。

（五）确定生态修复和综合整治任务。明确生态保护修复的目标、任务、重点区域和重大工程。运用城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、城镇低效用地再开发、耕地占补平衡机制，实施城市有机更新和乡村全域整治，实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理。

（六）制定国土空间用途管制规则。研究全域全类型、不同层级尺度的国土空间转用审批制度，从严控制各类建设占用自然生态空间。明确用途分区指引，制定分区差异化用途转换规则，探索分区准入机制，推动管制手段向刚性和弹性有机结合转变。

（七）提出区际协调发展要求。强化区域协调发展，提出广域空间和省际、省内重点地区协调发展要求和措施，包括省际交界地区和省内重点地区产业协同发展、基础设施共建共享、跨区城生态廊道共治共保、跨区域联动疏散、重要经济目标共防、资源能源统筹利用等。

（八）构建规划保障支撑体系。对省域土地、水、森林、草地、非能源矿产等重要资源的保护和开发利用作出安排，明确目标、时序、总量、布局、结构、强度等。优化省城能源系统，明确能源网络布局。研究城镇发展趋势、人口集聚和产业发展对重大基础设施的需求，促进基础设施布局优化和省内省外共建共享。分析评估省域内防灾减灾现状和问题，完善灾害预警网络，提出灾害防治重点区域，明确防灾减灾骨干工程。

（九）协调指引与管控引导。明确省级国土空间规划体系，指导专项规划、市县级规划等下位规划编制。分解下达国土空间开发强度、生态保护红线控制面积、自然岸线保有率、耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等约束性指标；优化主体功能分区，协调落实三条控制线划定；明确省域城镇体系布局，优化城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结，构等。对各专项规划编制提出指导约束要求。

（十）建立规划实施保障机制。制定实施全省主体功能区政策措施，提出国土空间用途管制、自然资源有偿使用、生态保护补偿、空间管控传导、区域空间协调联动、城乡空间融合发展、自然资源资产管理、国土空间绩效考核、自然资源离任审计等方面的保障机制，以及人口流动、产业投资、金融财税和资源配置的配套政策。依托国土空间基础信息平台，开展规划实施动态监测、评估和预警。

三、进度安排

2020年6月底形成规划成果征求意见稿，按照国家统一部署完成规划审批。

（一）前期准备阶段（2019年12月1日至12月31日）。开展规划顶层设计，成立规划编制组织领导机构，确定参与部门和规划编制单位，落实规划编制经费。

（二）调查研究阶段（2020年1月1日至2月29日）。启动重大问题专题研究工作，开展调研和资料收集等。1月底前，完成基础资料的收集； 2月底前，形成专题研究初稿，组织研讨。

（三）规划编制阶段（2020年3月1日至5月31日）。在专题研究和重大问题分析的基础上，同步开展规划文本编制。4月底前，形成文本初稿，与专题研究初步成果和相关规划对接协调。5月底前，形成规划文本讨论稿，并初步完成规划相关图件编制。

（四）咨询论证阶段（2020年6月1日至6月30日）。规划讨论稿形成后，规划编制工作组开展内部讨论，6月底前，组织专家研讨论证，进一步完善规划成果，形成规划征求意见稿。

（五）征求意见及送审报批阶段（2020年7 月1日至8月31日）。广泛征求地方、部门及成员单位意见并修改完善。在此基础上，8月底前形成规划文本和专题研究送审稿，按程序报国务院批准实施。

四、保障措施

（一）强化组织领导。省国土空间规划委员会对国土空间规划工作进行统一组织领导，对规划编制、部门协调、实施管理等重大问题进行研究和决策；成员单位根据职责分工，各司其职，各尽其责，协力推进，确保全省国土空间总体规划编制工作任务按期、保质完成。

（二）组建编制专班。规划编制工作由省自然资源厅国土空间规划研究院承担，以该院为主体，组织相关部门、科研院所、高校组建规划编制技术工作组，开展前期重大问题研究和方案编制。聘请省内外相关领域专家，参与规划编制中重大问题的咨询、论证和指导，确保规划编制进度和成果质量。

（三）落实编制经费。结合编制工作任务、工作成果和进度安排，编制工作经费预算，抓紧落实编制经费，保证各项工作顺利启动和按时完成。

（四）加强宣传工作。通过主流媒体，适时宣传规划工作的重要部署、重大进展和重要成果，增加规划工作的透明度，争取社会公众的广泛参与和支持。

附件：
1.黑龙江省国土空间总体规划（2020- -2035年）编制任务分工
2.黑龙江省国土空间总体规划（2020- -2035年）预期成果