袁锦富:一张图的实践与思考

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一张图的实践与思考

袁锦富,规划学会城市更新学委会委员,江苏省规划设计集团顾问总规划师,教授级高工

国土空间规划一张图是建立在规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系基础上的“多规合一”,涉及基础、标准、科学、体制等四个主要方面,具体包括底图底数,相关技术标准和编制要求,规划的科学性,有效的实施保障机制等。

实践中遇到九个关键问题:

一是基数转换需要进一步细化转换规则,弄清底图底数十分关键;

二是技术规程应当建立动态调整反馈机制,在实践中逐步完善;

三是双评价需要客观、合理、细致,真正起到支撑作用;四是总量控制需要解决存量优化、流量配置合理性问题,让结构能够调起来;

五是耕地保护应多举措完善耕地保护机制,使耕地保护能够有效落地,解决发展与保护的矛盾;

六是人地挂钩,不能走“以人定地”的老路,应当人口对居住空间、地效对产业空间、总量对开发边界;

七是发展战略需要引起足够重视,防止“规划融合”沦为“规划拼合”;

八是上下传导需要细化落实,做到刚性管控、弹性落实;

九是部门协同需要机制政策保障,防止条块分割、各行其是。

袁总认为原有土地规划最大的特点是基础比较好,能管住,缺点是只关注算账,综合协调与前瞻性考虑不够。原来的城乡规划特点是前瞻性、综合性,考虑科学性与合理性,缺点在于底线思维不足。由于国土空间规划体系处于重构过程中,存在相关机制不到位、职责不清的问题,亟需建章立制、加强协调;与国土空间规划编制相关的标准、导则仍处于探索过程中,需要总结前一阶段经验教训,结合国土空间规划编制实践,不断地加以修改完善。

来自:厦门规划学会


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