李锦生:实现“一张图”的重点是“六个能不能做到”

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实现“一张图”的重点是“六个能不能做到”

李锦生,学会常务理事、规划实施学委会主任委员,山西省住房与城乡建设厅一级巡视员,教授级高工

“一张图”“多规合一”已经有了多年探索,技术已不是什么问题,而关键是各级自然资源管理部门工作姿态问题,能不能建立“共同治理”思想理念和工作机制。具体来讲就是一张图至少要回答“六个能不能”,要努力实现能数据共享、能达成共识、能共同实施、能动态调整、能社会监督、能服务市场。

一是能数据共享:国土空间数据是公共资源,除保密内容应当向社会开放,政府各部门、有关研究机构应当依申请提供。只有共享才能相互服务和科学研究,因此能共享才能使各部门的各类规划编制与实施遵循一张图,这是一张图不矛盾的基础与前提,彻底改过去“土地利用规划”的封闭做法。

二是能达成共识:一张蓝图能不能达成共识?实际上就是规划的共同参与,不仅是各部门,还包括社会各个方面的共同参与,才能达成共识构建不矛盾的一张蓝图,才是真正的“多规合一”。

三是能共同实施:规划的实施也是需要全方位、各部门、社会各届参与,不是自然资源部门一家的事,也不是自然资源一个部门去分配规划实施的任务,共同实施就是大家一起干。

四是能动态调整:不变是相对的,变是绝对的。“一张图”工作要有刚弹并济的实施机制,规划要适应时代的发展,关键在于动态反馈时代的需求,要建立一套数据动态更新、应用可容差纠错的“一张图”规划实施机制来保障规划的动态性与合理性。

五是能社会监督:过去的土地利用规划掌握在部门手里,不要说社会监督,部门也没法监督。要提高规划实施的严肃性,就必须提高公众的参与度,让社会能看到你规划是怎么批的,怎么审的,怎么调整的。

六是能服务市场:一张蓝图要能服务好市场,这张蓝图的实施是需要资本的,要让企业家看懂这张蓝图,看看哪个地方有存量空间我可以投资,哪些地方可以容纳资本。规划不是只服务于行政审批,也不只是项目来了以后我才需要规划。

来自:厦门规划学会


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