英国共有产权住房制度是什么?对我国有什么借鉴意义

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📝 规划笔记——推荐一则来自吕程 陈友华 城市规划杂志的文章,摘录如下:

英国共有产权住房制度诞生于1979年,其设立的初衷是为了帮助在社会住房购买权(Right to Buy,简称RTB)项目中仍旧处于购房边缘无力单独购房者。从发展历程和市场规模看,共有产权住房是英国LCHO计划中一款实施时间最长的重要补充性产品。共有产权住房主要保障的是收入和支付能力无法通过RTB或购房援助计划(Help to Buy,简称HTB)权益贷款计划等购买完整产权的群体。

文章《英国共有产权住房实践与启示》介绍了相关内容并提出了对我国的相关借鉴,点击阅读原文查看全文。


截至2021年底,共有产权住房已在我国超过20座城市落地试点,推进未达预期。这些试点城市对于共有产权住房的推进目标过于乐观,忽视了可能面临的风险和问题。结合英国共有产权住房制度的历史经验,笔者提出我国目前共有产权住房政策主要存在的问题及对策:

首先,目前我国共有产权住房在产权型住房保障体系中的角色定位不清晰。借鉴英国的住房制度经验,经济适用房的改革可参考RTB先租后买模式向更低收入人群提供保障。公积金制度中的公积金贷款可以参考权益贷款的形式向更低收入群体延伸。共有产权住房制度宜定位为前两项制度的补充,同时面向特定的残疾人和老年人群体定制共有产权住房产品。

第二,目前各地试点政策缺乏统一、明确、自上而下的基本制度安排。借鉴英国的做法,住房制度改革新政应在全国范围内制定统一的基本政策或指导框架,同时因城施策。

第三,我国各地共有产权住房保障对象仅覆盖户籍人口和少部分外来常住人口。共有产权住房的目标是帮助“夹心层”群体购房,保障对象应以大城市中的新移民及初次置业者为主。

第四,共有产权住房的选址。目前国内共有产权住房不受市场欢迎的主要原因之一在于选址偏远,可参考借鉴英国的做法,政府部门可以收购相对更靠近中心城区、交通便利的二手房进行改造出售。这不仅可以改善选址问题,还能实现多种渠道供给。

第五,在准入、持有和卖出以及分步购买产权运营机制方面,由于目前各地共有产权住房制度定位和保障对象存在差异,普遍缺少明确的进入、持有及退出机制。规避共有产权住房运作机制上的问题和风险,需要对现有的国内外相关经验进行全面深入的总结和评估,完善相关法律,制定合理有效的顶层设计。

目前,国内共有产权住房实践相较于英国也有一些优点,例如,部分城市允许共有产权住房出租,适度增加了灵活性。阶梯形式通常简化为50%~100%两步走,相比于英国简化了流程。

从英国住房保障经验看,降低首付,提供低息或者免息贷款,面向中低收入者购房时的直接折扣,直接的租金补贴等,会是更直接更有效的保障手段。过度鼓励购买住房所有权又会导致类似美国次贷危机的住房泡沫。吸取英国住房保障的经验与教训,将有利于我们建立更有效的住房保障长效机制。


文章来自:吕程 陈友华 城市规划杂志

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