规划日报60：多规合一之新闻联播头条

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

▌多规合一：浙江开化和广西贺州试点经验

By：微信阅读榜第1条，中国城市中心规划院

2月27日，央视《新闻联播》头条播报了《浙江开化：一本规划一张蓝图》，时长近五分钟，再次捧火“多规合一”！

此前，开化县“多规合一”试点情况已在2月23日结束的“中央全面深化改革领导小组第二十一次会议”上进行了汇报，习近平总书记当场予以肯定。

开化县通过构建 “1+3+X” 规划体系，以国民经济和社会发展规划为统领，系统整合了城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划，形成了《开化县发展总体规划》。

实现了一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，破解了城市发展中，经济、社会、生态建设相互掣肘的难题，是立足当地实际，建设城乡一体化的成功探索,将为全国“多规合一”工作的全面推进提供有益借鉴。

开化“多规合一”试点经验

方案特色：生态优先、全域美化、资源整合与城乡统筹

“六个统一”为核心：规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台、管理机制

"1+3+X"规划体系："1"是编制统领性、综合性、空间管制性的《开化县发展总体规划》，作为县域顶层规划，形成“一本总规”。"3"是以总体规划为指引，推进县域城乡、土地利用和环境功能区三大空间规划的内容调整和衔接。“X”是有效缩减专项规划数量，避免专项规划内容重复、空间重叠，原则上一个领域编制一个规划，一般行业考虑编制操作性强的实施方案或行动计划。

一张空间布局蓝图：总体规划提出空间战略导向、规模布局、空间结构、功能定位、管控指标等，科学布局生态保护、农业生产和城镇发展三大空间，形成“一张总图”。

一套基础数据：着力解决县域各类规划在基础数据、统计口径、战略导向、发展目标及工作底图等诸多方面的不统一矛盾。重点考虑空间数据和基本数据的融合统一，空间数据主要包括城乡建设用地规模、森林覆盖率和耕地保有量等，基本数据包括人口、城镇化水平、环境容量、经济规模等。

一套技术标准：重点对接统一各类规划期限、功能分区和土地分类等技术标准。将总体规划主要目标和空间布局展望到2030年，以此作为衔接各类规划目标任务的时间节点。以城乡规划、土地利用规划、环境功能区划为重点，提出规划空间分区的调整归类指引。统一城乡规划和土地利用规划中的土地分类。全面梳理各类规划在空间用地布局上的差异，重点以城乡规划和土地利用规划为主开展建设用地“图斑”对比。在确保“总量控制”之下，研定确定“图斑”差异协调原则和策略，提出分类处理建议。

一个规划信息管理平台：结合“数字开化”建设，建设由一个主平台和多部门子平台构成的规划信息管理平台，提供统一的后台基础数据库、统一的规划编制平台和统一的规划信息查询审批系统。

一套规划管理机制：成立县规划委员会，负责规划立项管理、审议发布、监督实施及评估修订等统筹协调工作。指导各部门按照“先主后次、从上而下”原则，编制或修编相应规划，城乡、国土、环保等部门规划和重大专项规划同步编制、互为依据。

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▌赵燕菁：后土地财政时代的中国经济怎么办？

By：微信阅读榜第14条，规划师杂志

中国过去的二十年的增长，最主要的发动机就是土地财政制度。几乎所有新的商业模式，都是某种程度的“土地财政+”：“七通一平”是靠“土地财政+”，“开发区”、“高新区”是靠“土地财政+”，地铁是靠“土地财政+”，高铁是靠“土地财政+”，万达商城是靠“土地财政+”，棚改是靠“土地财政+”，甚至工业补贴也是通过“土地财政+”......

从2014年开始，土地财政收益的增长也遇到了瓶颈。全国70个大中城市的房价，68个下降，1个持平、1个增长。更为重要的是，房地产去年不仅仅是价格下降，销量也同时下降。量价齐跌的结果就是土地需求下降，卖地收入减少。“土地财政+”商业模式急剧恶化。土地收入曲线已经不再高速增，拆迁土地成本曲线无法下降，最后的结果，就是净剩余消散。从增长模型看，没剩余的商业模式一文不值。

对现在中国的经济颓势，经济界有很多解释。但这些解释大多忽略或低估了土地财政熄火这一最重要的原因。中国经济因土地财政而兴，也因为土地财政而衰。从2014年下半年看，中国房地产的曲线与中国经济的曲线完全同步。道理很简单，“土地财政+”模式走不下去了，“+”后面的这些行业都得玩完。

我们现在面临的是改革开放的一个巨大的变局，原来“不动产+”的模式难以持续。我们必须接受这个现实，尽早地开始创造新的增长模式。如果这个新的增长模式，可以取代土地财政，创造新的更多的现金流，我们的经济就可以避免“中等收入陷阱”，再高速增长十年、二十年。

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低收入社区的规划协作机制研究By：微信阅读榜第6条，袁媛等 SYSU城市化研究院

从现代城市规划诞生起至今的百余年里，西方规划历经了理性规划、倡导性规划和协作式规划阶段，完成了1960年代“设计”向“科学”的转变、1970-1980年代规划师角色从“技术专家”向“沟通者”的转变。

从理性思想演变看，规划理论走过了“工具理性-有限理性-交往理性”的发展脉络。近年来，基于“交往理性”的沟通规划、协作式规划模式逐渐被西方规划界所认可。

沟通规划强调规划是面向公共利益，通过多方参与、协商讨论来协调各方利益，为公众参与提供了一条途径。

协作式规划的思想基础除了哈贝马斯的交往理性外，还综合了吉登斯的结构化理论、福柯的“话语权力”学说等，因此它还特别关注将城市规划的任务从“建造场所”的物质空间设计过程，转变为共同参与“场所营造”的制度化进程。

以往规划过程中并没有考虑和尊重政府内外的利益相关者，而采用协作式规划更具有政治上的合理性。

协作式规划是一个邀请相关利益方进入规划程序，共同体验、学习、变化和建立公共分享的过程，要求不同产权所有者采用辩论、分析与评定的方法，通过合作而不是无序竞争来达成共同目标。

参与主体包括决策者、规划师、专家、开发商、利益相关者以及公众。

规划的过程及成果质量受规划参与者的数量和相关程度影响，后者甚至起了决定性作用。而保证良好的协作关系需强调合作，弱化政府的强制性管理，尽可能采用公共协商、咨询方式以减少财产、权力争端，降低整体运作成本；良好的伙伴关系体现为共同发展目标与准则，可以使用合同、契约等法律形式来保障其实施。

在协作过程中，规划师作为决策者的技术顾问，为其他参与者进行政策解释和协调。专家从专业角度为决策者和规划师方向推演和理论支撑。媒体能加速规划信息的传递和普及，甚至在舆论监督较完善的地区，充当关键的沟通渠道。

但是西方规划理论与中国规划实践之间存在一定脱节，一方面低收入社区居民并没有足够的社会资源、渠道参与规划过程，表达并确保自己的利益诉求得以实现；

另一方面，中国规划师目前还是技术力量的代表，从技术人员向社会协调者转换过程中，协调方法、技巧都还处于起步阶段，调动社会资源进行协调的能力有待提高。

因此，规划实践中以什么样的协作机制来实现弱势群体的空间诉求？

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▌不再陪跑，且看纽约今年最佳街道奖

By：微信阅读榜第3条，一览众山小-可持续城市与交通

欢迎观看2015年纽约市第一届Streetsies街道故事大奖。我们将回顾这一年纽约街道是如何因步行、自行车和公共交通而发生改变的。并且今天对这座城市街道的改造将会是如何深刻影响人民做出新的选择。

2015年：最佳故事

图一、纽约皇后区首个公共自行车站点剪彩仪式

两年前公共自行车刚刚进入纽约市就吸引了大量骑行者。仿佛一夜之间在市中心骑车成为一种新时尚。作为对这项公共事业的呼应，曼哈顿很多大道出现了新的受保护的自行车专用道。

尽管叫好声一片，但是纽约Citi-Bike公共自行车的未来却阴云密布。鉴于其自行车供应商的破产，Citi-Bike还会不会继续扩张并深入更多社区？如果用户不愿忍受不靠谱的服务，它还会拥有多少商业价值？ 2014年公共自行车更换了新的运营商，并承诺将修复这个问题丛生的系统，2015年他们实现了公共自行车的彻底革新。新的软件、新的硬件、新的自行车（是Ben Serotta设计哒！）。

图二、纽约公共自行车老板Jay Walder认为新的运营管理软件将为公共自行车的客户带来巨大的改善体验

果然这些措施在2015年一举见效见效。你可以充分信任这款新的软件应用。你不用再担心碰到无法使用的公共自行车站点，而且你租用的自行车几乎肯定不可能无缘无故地出现掉链子的情况。

图三、纽约公共自行车的新车型

提高运营可靠性是公共自行车系统扩大化的先决条件，2015年夏天其服务范围自运营以来出现了首次增长。纽约交通局和Motivate公司在西皇后、北布鲁克林和曼哈顿增设了超过一百座站点，2016年和2017年预计将增设更多。骑乘者人数正在回升。

图四、纽约公共自行车的新站点

重振公共自行车的故事并不全是乐观的。交通局和Motivate公司在扩张站点数量，其实比原计划来的要少，这也可能会带来服务品质的下降，同时阻碍使用公共自行车人群数量的进一步上升。

但愿每个问题都能在2016年得到解决，宜早不宜迟。毕竟，这一年里掌管纽约市公共自行车的人证明了他们是可以改善效果和修复错误。那么覆盖布朗克斯、史泰登岛、中皇后，以及布鲁克林其他地区的公共自行车地图呢？2016年相信它们不再是虚幻而不可能的。

图五、纽约公共自行车系统发展规划图

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