《成渝城市群发展规划》获中央批复打造区域发展重要增长极

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3月30日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《成渝城市群发展规划》，引领西部新型城镇化和农业现代化。

会议认为，培育发展成渝城市群，走出一条新型城镇化和农业现代化互促共进的新路子，对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动，释放中西部巨大内需潜力，拓展经济增长新空间，具有重要意义。

会议强调，要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。

主要任务：

①实施生态共建环境共治，严格保护长江上游重要生态屏障，强化水资源安全保障，建设绿色城市。

②壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群，发展商贸物流、旅游、文化创意等现代服务业，有序承接产业转移。

③进一步扩大开放，推动中外产业和创新合作平台建设，依托长江黄金水道和铁路、公路网络，畅通对内对外开放通道。加快交通、能源、水利、信息等基础设施互联互通。

④建立成本共担利益共享协同发展机制，推动资本、技术等市场一体化，因地因城施策促进劳动力等生产要素自由流动和农业转移人口市民化，鼓励农民就地创业就业。

⑤是统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，推动基本公共服务均等化，加快脱贫攻坚和民生改善。努力打造产业优化、生活优质、环境优美的“新成渝”。

包括哪些区域？

重庆全域和四川11个城市

成渝城市群以成都、重庆两城市为核心，包括重庆全域和四川的成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、内江、宜宾、泸州、自贡等11个城市，及所辖的73个县（市）和1636个建制镇，幅员面积18.3万平方公里，截至2011年城镇人口达3868万人。

有多重要？

将改变中国经济区域版图

成渝城市群是西部最有活力的城市群。一旦成渝城市群建成国家级城市群，将改变中国经济区域的版图。目前城市群在沿海的发展已经比较成熟，但在内陆也需要一个增长极，这样才能形成沿海和内陆两个高地。

○2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对外公布，规划中提到培育成渝城市群等内容。

○2013年全国两会，重庆代表团提出《关于将重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议》的全团建议。

○2011年，川渝两地呼吁多年的《成渝经济区规划》出台。

怎么建设？

共同编制相关产业规划

目前，川渝两省市都作了十三五规划，有了《成渝城市群发展规划》后，双方应共同编制相关产业规划。

加快成渝城市群培育，首先就是继续完善成渝城市群间各个城市交通基础设施，加快铁路、公路、水运等基础设施互联互通，共同把枢纽工作做好。近年来，成渝间城市群交通网络已十分紧密，1小时、2小时经济圈的构建，为整体发展打下了基础。”

其次是在产业和区域分工上互补，优势产业以及战略性新兴产业应共同做大做强。在产业上，重庆的笔记本产业链非常完整，带动了四川广安、内江等地的配套产业发展。重庆汽车产业发展基础好，成都、资阳也在发展汽车产业，也可以以重庆为龙头，给重庆做配套。

在区域产业协作的基础上，可以围绕重庆和成都各自的主导产业，发挥周边大中小城市的配套功能。在重大项目布局等方面要加强衔接，共同争取国家支持。

三是打造城市连绵带，在重庆、成都两个城市间形成城市连绵带，同步打造围绕两个超大城市周围的卫星城市，做好产业承接。同时，通过产城融合模式，发展新型城镇。

我国跨区域城市群发展规划

据统计，《成渝城市群发展规划》是2014年《国家新型城镇化规划》出台后，第四个获中央层面批复的跨区域城市群发展规划。

“十三五”布局：18城市群+2城市圈

成渝城市群已在国家城镇化规划布局中。中山大学教授袁奇峰介绍，城市群的概念提出已有多年，“十三五”规划对城市群发展做出了最新布局。

“十三五”规划纲要指出，优化城镇化布局和形态，加快城市群建设发展，明确提出要发展18个城市群和2个城市圈。

在东部地区，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。在中西部地区，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。

而早在2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，在京津冀、长三角、珠三角等3个传统的城市群外，专门提出了4个中西部城市群的发展目标，其中就包括成渝城市群，以及中原、长江中游、哈长等城市群。

4个城市群规划已获中央批复

在“十三五”规划提出的20个城市群（圈）中，包括成渝城市群在内，已有4个跨区域城市群规划获得中央层面批复。

京津冀城市群

2015年4月《京津冀协同发展规划纲要》

定位：以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

长江中游城市群

2015年4月《长江中游城市群发展规划》

定位：中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区。

哈长城市群

2016年2月《哈长城市群发展规划》

定位：东北老工业基地振兴发展重要增长极、北方开放重要门户、老工业基地体制机制创新先行区、绿色生态城市群。

加紧编制长三角城市群规划

包括成渝城市群、长江中游城市群在内，支撑长江经济带发展的三大城市群目前已出台两个，长三角城市群发展规划也正在抓紧编制中。

此前国家发改委发文谈长江经济带建设时表示，将以制定长三角、长江中游、成渝等三大城市群发展规划为契机，全面提高长江经济带城镇化质量和水平。

成渝城市群的功能定位在其中凸显。发改委表示，在推动长江经济带建设中，长三角聚焦提升整体国际竞争力，充分考虑特大城市功能疏解，合理划定城市边界。长江中游城市群着力在资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作上下功夫。成渝城市群则充分发挥重庆、成都双引擎带动和支撑作用，提高一体化发展水平。

新华社解读

打造区域发展重要增长极

30日召开的国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，引领西部新型城镇化和农业现代化。分析认为，培育发展成渝城市群，将助力打造区域发展重要增长极。

城市群是由不同等级城市及其腹地通过空间相互作用而形成的城市联合体。城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，是工业化、城镇化发展的高级形态，也是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。

改革开放以来，我国东部沿海地区率先开放发展，形成了京津冀、长三角、珠三角等一批城市群，有力推动了东部地区快速发展，成为国民经济重要的增长极。但与此同时，中西部地区发展相对滞后，一个重要原因就是城镇化发展很不平衡，中西部城市发育明显不足。

专家认为，在中西部资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程，培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

此次国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，强调要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。

未来，随着规划的逐步实施，我国在长江经济带上将形成“长三角城市群”“长江中游城市群”和“成渝城市群”的布局，更好地形成合力，助力区域经济协同发展。

《成渝城市群发展规划》的通过，也是我国城市群加快发展的最新注脚。去年，我国发布《长江中游城市群发展规划》，这对加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。今年初，我国发布《哈长城市群发展规划》，不仅明确了其四大战略定位，更提出了2020年城市群整体经济实力明显增强、城乡区域协调发展格局基本形成等发展目标。

展望未来，城市群将成为我国经济发展的重要战略支撑。“十三五”规划纲要提出，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。

“区域发展很大程度上是由城市带动的，农村发展也主要依靠城市带动和辐射。随着城镇化进程中城市数量的增加，新的城市群特别是中西部城市群会持续出现。”国家发展改革委副主任胡祖才此前介绍，下一步，在中部和西部可能会出现若干个相当于沿海三大城市群规模、人口达到上亿级的城市群，这对于区域协调发展是一个巨大推动。

内容来源于中国政府网、新华社、南方都市报、重庆晨报，经中国城市规划网编辑，文字有删节。