【广角】第二居所住区的居民需求与公共服务设施配置优化策略

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

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公共服务设施配置是住区规划建设的重要内容之一。近年来，随着旅游休闲逐渐成为大众生活的常态，第二居所逐渐成为居民生活的重要场所之一，同时第二居所住区的公共设施配套供应模式与居民实际需求之间的矛盾也日益凸显。作者北方工业大学建筑与艺术学院讲师、天津大学建筑学院博士研究生李婧，中国城市建设研究院有限公司规划师刘晓辰，天津大学建筑学院硕士研究生朱柳慧在《规划师》2016年第2期撰文，文章以山东省烟台市龙口滨海住区为研究对象，在实地访谈和调研问卷的基础上，从居民需求视角出发，对存在的主要公共服务设施配置问题进行解析，充分考虑第二居所住区内居民的特征和需求，以满足共性需求与个性需求、刚性需求与弹性需求为前提，对公共服务设施配置提出优化与提升策略。

第二居所的概念解析

在对第二居所的初期研究中，西方学者普遍认可的一种观点是“家庭偶尔使用的，在其他地方的住宅”。到了后期，Richard Barnett 用“第二及度假居所(The Second and Holiday House)”来指代第二居所，明确指出了第二居所的休闲度假性质。我国对第二居所的研究始于2000年之后2000年2月冯建等人在《中国第二住宅发展研究》中简要论述了人们购买第二居所的两个动机-逃离城市的喧嚣和移民；保继刚提出第二居所为其所有者提供的临时性的休闲度假功能，或用于投资增值功能的房产；仝德、冯长春等人根据第二居所各方面的特性对其概念进行界定，提出按居住频率分类，住宅可分为第一居所和第二居所-第一居所是业主家庭日常居住的居所，第二居所则是消费者用于异地休闲度假而使用频率较低的居所。

总结学者们的研究和分析结果，可以得出第二居所的分布和建设有两种趋势：一是郊区型第二居所，总体分布呈近郊化特征；二是度假型第二居所，资源导向特征比较明显。总体而言，第二居所具有4点共性：拥有产权或长期租赁；具有自用性和居住的功能；主要住宅与第二居所处于不同区位；属于临时性生活居所。本文的研究对象为消费者用于异地休闲度假、远离城市中心区的临时性度假型第二居所住区。

第二居所公共服务设施的供需特征分析

供给分析

①配套设施种类少，服务品质低。根据相关研究及实地调研分析，第二居所住区现状公共服务设施供给突出特征表现为配套服务设施种类少、数量少，且服务品质较低，不能满足居民度假旅游的需求。对比传统八大类别设施配置要求，第二居所住区的现状公共服务设施配置情况缺失较为严重(表3)。

第二居所住区周边公共服务设施配套水平比住区本身要高，月亮湾商贸步行街为主要的公共服务设施聚集地，公共服务设施配置种类也比第二居所住区要多，但整体配套设施仍不能满足住户的各类需求(表4)。

月亮湾商业步行街作为主要的公共服务设施聚集地，如银行、装潢店铺、生活超市、24小时药店、蔬果店、餐饮店、酒吧、台球厅和电玩厅等设施，街道西侧建有月亮湾酒店及国际会议中心(图6)。

②基础性公共服务设施覆盖率低、层次单一，服务半径偏小。不仅无法满足居民日益增长的多样化需求，更难以形成区域吸引效应，进而加大了运营难度，进一步丧失了区域活力。以医疗卫生设施为例，综合型医院集中布置在龙口市老城，在远离第二居所住区组团外设有一家小型东海医院，但服务种类较少、水平较低，不能满足居民的使用需求。

③结构严重失衡、配置效率低，资源闲置浪费现象严重。第二居所住区的各类公共服务设施的供求缺口存在显著差异。居民对公共服务设施的需求与实际配给相差甚远，对居民使用体验及片区形象都产生了不利影响。同时，已配置的公共服务设施表现出较强的配置低效、资源闲置浪费的现象，如在居住淡季公共服务设施的空置率比较高。第二居所住区的公共服务设施供求缺口程度不一，以医疗卫生设施需求缺失最为严重( 图７)。

④设施布局不合理、可达性差，抑制了居民的消费行为。根据调研结果，6 个样本住区内的设施布局对居民使用造成了一定程度的障碍。除少数公共服务设施毗邻住区外，住区内部或周边临近街区的便民设施很少，设施均集中在月亮湾商业街区域，由于该区域属于非交通枢纽区域，居民需采用较繁琐的交通方式才能达到该区域解决各类生活和服务需求，十分不便，同时也增加了出行成本( 表5)。

需求分析

①偏好慢行交通，对设施的可达性

和便捷性要求高。在调研过程中，有73.8% 的居民选择在滨海景区内进行度假休闲活动。公共服务设施的理想距离为步行5 ～ 10 分钟(图8)，而有57%的居民选择步行和自行车为日常休闲的出行方式(图9)。可见，第二居所住区的居民很少会选择中心城区作为购物或其他休闲活动的场所，其对住区组团内公共服务设施的便捷性和可达性要求较高，因此规划需根据居民需求特征建立相应的公共服务设施体系。

②向往精神生活，对文化娱乐设施需求大。从6个样本住区居民的消费结构看，日用品和餐饮等消费支出在日常消费总支出中占较大比例，属于基础性需求。日常生活类公共服务设施，如超市、食材店铺和餐饮店等主要集中在核心商业区中，多数居民表示日常需求基本从中得以解决，但其服务品质低、可选性小，无法满足部分居民大城市综合体购物的生活习惯和需求，多数居民表示希望在住区附近建设综合大型商业服务综合体(图10)。

第二居所住区的居民具有休闲娱乐、文化旅游消费的需求，他们希望增设美容美发、足疗洗浴和健身会馆等休闲体验型设施，以及影剧院、文化活动中心等文化娱乐设施，以满足多样化的生活、休闲需求(图11)。

③崇尚生活品质，对服务设施水平和品质要求高。当第二居所居民中的老年人日益增多时，居民对医疗卫生类设施的需求度极高，对大型超市、购物中心等商业类设施，以及电影院、康体等文化娱乐设施的需求也较高，有超过80%的居民表示需要建设文娱活动中心，有60%的居民表示需要增设室外健身点或健身中心，而对教育设施的需求较少。

第二居所住区公共服务设施配置优化策略

提高设施可达性，合理布局公共服务设施

在第二居所住区公共服务设施的布局中应着重考虑对区域内交通环境的引导，除了私家车外，应着重考虑老年人出行的便捷性，采取以步行、公共交通为主导的绿色交通模式。以医疗卫生设施为例，小型医疗卫生服务站等基础性配套设施可建于住区内部，综合型医院可结合区域整体布局设置在公共交通便捷、可达的范围内，方便居民就医；同时，增加跨区域公共交通线路和班次，增设短途区域直达公交，改善公共交通线路少、站点不足和便捷性低的状况。此外，应改善绿色交通环境，建设覆盖式绿色交通网，提高公共服务设施布局的合理性。

健全设施类型，多样化配置公共服务设施

根据第二居所住区居民的特征，以入住率高低作为标准来指导公共服务设施的服务时间，不仅能够避免设施缺失所带来的不便，还能够避免设施使用效率低而带来的浪费。除最基本的公共服务设施(如超市、菜市场和医疗服务站等需要始终提供服务)外，在住区入住率较低时，其他公共服务设施可适当选择暂停营业或者进行功能转换；在住区入住率提升至一定水平时，应配置相应的刚性需求设施以满足居民增长所带来的新需求，并结合公共服务设施建设逐步实现其多样化的发展目标，如配置综合型医院、大型文体设施等，这在调查中得到了众多居民认可(表6)。现已配备的小型便利店、餐饮等商业设施可根据时间性适当分散或集中布局，并增加多样化、丰富的商品，满足居民的多样化需求。

提升服务品质，满足居民个性化需求

针对第二居所住区的居民需求多样化与分时居住的特点，应综合考虑服务模式的多元化，根据居民的特点和需求加以分类建设公共服务设施。针对供求矛盾最突出的医疗卫生设施，对于一些较成熟的住区，可利用公共活动空间增设老年服务设施，充分考虑老年人的就医需求；定点设置卫生站，使居民可方便就医。同时，应增设服务于多数人群的，集文化、休闲和体育于一体的综合文化娱乐设施，并增加室外活动场所，满足居民健身健体、休闲娱乐的需求。以实现满足个性需求为最终目标的服务品质提升为准则，针对区域公共服务设施配置不均衡的状况，在配置水平较好的地段，可适当增设高级服务配套设施，全面提升其公共服务质量；在基本公共服务设施配置不足的地段，应重点整合基本服务设施，完善配套设施种类，提高整体服务品质。

文章详见《规划师》2016年2期《第二居所住区的居民需求与公共服务设施
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