原则与途径总结：生态城镇建设解析

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🔊 提醒：这是一篇2014年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

（配图为TIANJIN ECO-CITY, LA CIUDAD SOSTENIBLE MÁS GRANDE DEL MUNDO）

关于生态城镇建设的一些原则和途径，中共江西省委党校冯志峰发表在中国环境报上的文章，进行了总结，对我们规划实践具有一定的知道作用。

中央城镇化工作会议指出,推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实,方向要明,步子要稳,措施要实。

当前,一些地方由于对环境保护重视不够,在城镇化推进过程中出现了一系列问题。推进城镇化应该坚持什么样的方向?秉持什么样的理念?怎样建设生态型城镇?中国环境报特刊登专家文章,以飨读者。

●生态城镇建设规划必须在尊重生态城镇发展规律的基础上,坚持科学性、前瞻性、整体性和可操作性的原则,从全局高度综合考量不同区域以及城镇之间的经济水平、地理区位、生态系统、人文环境等因素,因地制宜地制定科学的、全局性的生态城镇发展战略规划。

●在发展战略上,突出错位发展。根据资源环境承载能力,生态城镇建设应注重区域间的分工协作、统筹发展,探索各具特色的城镇化发展模式,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

●生态城镇化建设要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。城镇内部的水、土壤、大气、植被、森林、河流、湿地等各种自然要素、自然景观以及生物多样性都可以用来进行生态城镇建设,发挥其生态服务功能。

●在生态城镇建设过程中,地方政府要改变以往全能型管理的角色,引导社会组织、公民等主体充分参与到生态城镇建设的全过程中来。

城镇是推动经济社会发展的重要载体,城镇化是现代化的必由之路。建设生态城镇是我国解决资源和环境双重压力的内在要求,也是促进经济与生态协调发展的有效举措。笔者认为,可以从以下方面着手,探索生态城镇建设的新路子。

生态意识自觉: 树立人与自然共生的理念

城镇是人类安居乐业之所。列宁说,城镇是政治、经济和人民生活的中心,也是现代化前进的主要动力。笔者认为,生态城镇是城镇发展的高级阶段,它不仅反映了人类谋求自身发展的意愿,更体现了人类对人与自然关系的规律性认识。

生态城镇是人类社会发展历史的经验总结。一部世界发展史充分表明,当人类社会进入到工业文明阶段,不可避免地遇到了经济发展与环境保护的矛盾。发达国家在工业化进程中,付出了沉重的代价。在吸取了无数教训后,人们认识到,自然环境的可再生能力是人类生存的基础和文明演进的前提,开始重新认识人与自然的关系,探索未来城市的走向。19世纪末,英国社会活动家霍华德提出“田园化城市”思想,倡导“向自然学习”。1913年,芬兰建筑师沙里宁提出“有机疏散理论”,主张将密集城区划分成一个个集镇,以便人们在自然环境中共同生活。

生态城镇是中华民族传统文化的积极延续。中华文明具有崇尚自然的传统,蕴含着深刻的生态理念,延续着深刻的生态智慧。儒家学说主张“天人合一”,肯定天地万物的内在价值,主张促进人与自然界的有机统一。道家学说提出“道法自然”,强调人要以尊重自然规律为最高准则。佛教则提出,整个世界处于人与自然的重重叠叠关系所构成的网络之中,是一个不可分割的整体。生态城镇建设,正体现了中华传统文化的生态观。

生态城镇是生态文明建设的重要载体。生态文明立足于解决经济快速增长而资源环境代价过大的矛盾,目标指向就是人与自然、人与人、人与社会相和谐。建设生态城镇是促进人与自然的和谐、推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必由之路。

生态规划科学: 制定统筹全局的城镇发展规划

城镇建设水平是城镇生命力所在。城镇建设,要实事求是地确定城市定位,依托现有山水脉络等独特风光,让城镇融入大自然的怀抱。

在总体布局上,注重科学规划。生态城镇建设规划必须在尊重生态城镇发展规律的基础上,坚持科学性、前瞻性、整体性和可操作性的原则,从全局高度综合考量不同区域以及城镇之间的经济水平、地理区位、生态系统、人文环境等因素,因地制宜地制定科学的、全局性的生态城镇发展战略规划。生态城镇建设应尽可能地保留乡村原有的地理形态、生物多样性,而不能按照别国城市的规模进行复制,导致盲目撤并村庄,忽视传统民居个性,形成千篇一律的发展格局。

在发展战略上,突出错位发展。根据资源环境承载能力,生态城镇建设应注重区域间的分工协作、统筹发展,探索各具特色的城镇化发展模式,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。中小生态城镇的建设,必须结合城镇形象设计、景观安置、区域环境容量、资源禀赋、人口数量、产业特色、文脉传承,突出生态城镇建设的差异化和个性化,促进新老城区明晰功能、错位发展,反映城镇的地域特点、文化、习俗、精神风貌等,包含浓厚的生活气息和丰富的精神内容,体现生态城镇融技术和自然于一体、天人合一、情景交融的建设理念。

在决策机制上,畅通参与渠道。在生态城镇建设过程中,地方政府要改变以往全能型管理的角色,引导社会组织、公民等主体充分参与到生态城镇建设的全过程中来。通过搭建社会公众参与的有效渠道,不断建立和完善社会听证会制度、专家咨询制度、监管考核制度、参与激励制度,鼓励公民充分参与生态城镇建设,形成建设生态城镇的社会合力。

生态产业合理: 构建协调发展的绿色产业体系

城镇化实际上是以经济发展为根本动力的一个持续过程,产业结构调整是城镇化发展的不竭动力。

把握产业调整规律。产业结构状况是衡量区域经济发展水平的内在标志,也是生态城镇可持续发展的内在动力。推进生态城镇建设,就要以此为契机大力调整和优化区域内产业结构。产业结构调整,要按照生态经济原理和知识经济规律,把环境作为发展和建设的基本要素,以“科技先导、资源节约、清洁生产、生态保护、循环发展”为宗旨,以生态重建为突破口,以发展循环经济为基本途径,构造起运行高效、协调发展的产业结构,使多个生产体系或环节之间,能够通过系统的耦合和资源的多级利用,实现高效的产出和资源的持续利用。

构建生态产业体系。坚持在发展中促转变,在转变中谋发展,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,构建现代工业、现代农业、现代服务业全方位的绿色产业体系,实现“扩总量、上水平”与“转方式、调结构”的有机统一。在工业方面,积极发展集约节约文明工业体系,通过实施传统产业改造提升工程,继续实施重大项目带动战略,促进产业集群发展;在农业方面,发展特色优势生态农业体系,积极运用现代科技改造农业、现代手段装备农业、现代经营形式发展农业,打造绿色有机生态农牧产品品牌;在服务业方面,发展高效环保服务业体系,按照“注重特色、差异发展、强化功能、突出重点、协调发展”的原则,加快推进具有地域特色、民族特色的服务产业发展,做到城乡经济社会发展齐头、科学发展。

生态文化传承: 延续城镇历史文脉

创新是生态城镇的发展与建设之魂。但在创新过程中,一些城镇化发展过分强调“造城运动”,导致建设性破坏问题突出。生态城镇建设在融入现代创新元素的同时,要保护和弘扬传统优秀文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

重点保护城镇历史文化。生态城镇化建设要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。城镇内部的水、土壤、大气、植被、森林、河流、湿地等各种自然要素、自然景观以及生物多样性都可以用来进行生态城镇建设,发挥其生态服务功能。要重点保护有历史文化价值的古村镇,加强城镇历史文化保护,妥善处理好新建城镇与传统村落形态和古村风貌保护之间的关系,促使传统文明与现代文明达到完美结合。

着力培育城镇生态文化。推进生态城镇建设必须重视培育和发展生态文化,开展多形式、多层次的国民生态环境教育,普及生态环境知识和增强环境保护意识,开展群众性生态科普教育活动,将生态城镇建设与生态科普基地建设结合起来,建设集生态教育、生态科普、生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能为一体的生态城镇。

生活环境优美: 打造人们的精神家园

生态城镇不仅仅是人们的栖身之所,更应是人们的精神家园。

推广生态建筑模式。生态城镇建设要结合区域内独特的自然风貌、气候条件,建设符合区域特点的绿色环保建筑,并切实保证建筑质量。根据生态社区建设规划和标准,优化建筑结构设计,广泛使用节能、可循环利用的绿色建材、装饰材料,淘汰高能耗、高污染的建材和设备,尽量运用可再生生态化绿色技术,逐步推广垃圾分类处理、太阳能利用与节能管理等措施,最大限度地减少环境污染。

完善社区基础设施。注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用,突出特色、适度超前,加强社区绿化、美化、清化、静化的工作,创造亲近自然、舒适安宁的生态型居住环境。居住方式应力求反映地方特色,从方便生活、有利生产着眼,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,让人们的精神有寄托之所、留恋之地。

促进绿色消费行为。倡导绿色消费,形成相应的节约意识、环境意识、生态意识,把生态文明的理念、原则、目标等内化为大多数人的自觉行动,把人们的物质消费和精神追求有机地结合起来。引导人们养成健康、绿色的良好习惯,鼓励购买和使用环境友好型产品,推广普及节水、节能产品和器具,低碳居家,低碳消费,低碳出行,将资源节约、环境保护意识融入生活中的每个细节,实实在在地把生态城镇建设推向深入。

文章来源：中共江西省委党校冯志峰
原文链接：中国环境报