关于“原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地”

中国国土资源部部长姜大明10日在京表示，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

姜大明在2014年全国国土资源工作会议上做出上述表示。他指出，中国城市建设无序发展，原因就是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。中国东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主。除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

社科院城市发展与环境研究所研究员李景国在接受中新社记者采访时指出，此次对特大城市新增建设用地的限制，与官方此前宣布严控特大城市人口规模的决定相呼应。

不过，李景国指出，虽然中国提出放开小城市和建制镇的落户限制，但这些城市往往因缺乏产业支撑，导致人口吸纳能力不强，房地产市场需求不旺。与之相对，特大城市即便落户限制重重，却因为产业集聚，人口吸纳能力强而不断吸引外来人口的流入。

“人口是房地产市场的第一支撑”，李景国表示，一旦限制这些人口增加较快的特大城市土地供应，理论上讲，可能加剧特大城市的房地产市场供求矛盾，拉大其与小城镇之间的房价上涨差距。

不过，此次政策将生活用地排除在外，而居住用地是生活用地的重要组成部分。李景国指出，那么不再新增建设用地对房价上涨的影响不大。

中国房地产学会副会长陈国强告诉中新社记者，目前中国人口500万以上的城市数量并不少，大多数直辖市、省会城市，以及地区的政治经济中心等都属于这个范畴。

不过，他也认为，此政策在短时间内并不会对房价带来直接影响。“主要是控制新增工业用地的规模，盘活低效的工业用地等”。

陈国强表示，实际上中国许多城市都存在区域扩张速度快于人口增长的“摊大饼式”发展，每年新增建设用地数量可观。但以此举为城市发展划下界限后，一些批而未用的闲置土地可得以利用，老旧城区的改造得以推行，企业和政府等所拥有的存量土地资源也可得以开发。

姜大明还指出，下一阶段，中国将从每个城市、特别是大城市实际出发，在划定城市周边永久基本农田基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来。

一方面是控制城市发展规模，优化布局；另一方面则是减少城市扩张对周边农田的侵蚀和圈占。姜大明称，中国将从500万人口以上大城市周边开始划定永久基本农田，并逐步划定覆盖全部城市、小城镇和农村的“耕地红线”。永久基本农田一经划定，城市建设只能跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。

原文来自：东方财富网