应限制地方政府低价出让工业用地 - 城市中国网

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🔊 提醒：这是一篇2014年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

鲍家伟：应限制地方政府低价出让工业用地：

在近日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明称，要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排特大城市新增建设用地。

从国土部在会上发布的信息来看，相关用地政策将形成一种“倒逼”机制，东部区域特大城市的土地势必会变得更加稀缺，而这不但会影响到商住用地出让价格，更会影响到工业用地的出让价格，并促使城市自身的产业升级。

城市中国网就相关问题联系了中国城市和小城镇改革发展中心副研究员鲍家伟博士，他认为，当前普遍存在的问题是工业地价偏低以致与土地成本倒挂，以致出现以商住用地反哺工业用地的现象。

工业用地出让价格偏低妨碍经济持续健康发展

鲍家伟认为，各地政府抱着“以产兴城”的理念，为吸引企业、发展产业都会以最优政策招商引资，在土地上，这一点体现的更加突出。有的地方政府以低地价甚至零地价、负地价协议出让工业用地。然而，多年来居住用地价格过高、工业用地价格过低，最终会导致资源利用效率降低，产业结构失衡，既影响了民生事业，又妨碍了经济持续健康发展。

鲍家伟指出，党的十八届三中全会《决定》为此特别提出要“建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。”而完成这个目标，就需要充分发挥市场配置资源的决定性作用，让工业用地价格回归其价值。

明确真实价格是基础

鲍家伟认为，要通过工业用地成本费用调查，了解实际的出让成本，这样一来就为提高出让最低价提供了依据。在此基础上，应限制地方政府低价出让工业用地，通过工业用地地价的提升来控制工业用地规模，进而体现出工业用地的稀缺性，增加获取难度。

提高利用效率是关键

在明确真实价格的基础上，鲍家伟认为当前工业用地利用效率普遍较低，而这与外延粗放式土地利用方式有着密切关系。对于这种现象，可采取小规模供地、提高容积率、建设多层厂房等措施，倒逼企业提高工业用地集约化程度，让工业用地物尽其用。

利用存量是方向

对那些用而未尽、投入产出比不高的低效工业用地，鲍家伟认为要调整用途或收回，放到更需要的项目和地方上去。在符合规划、符合用途的前提下，要积极探索利用农村集体经营性建设用地满足部分工业用地需求，探索出一条可行的新的道路。

“一些工业用地的区位优势会在未来几年得到凸显，这是伴随城镇化进程加速和产业结构调整升级的必然结果。”在接受城市中国网采访时，鲍家伟谈到，“如何在政策上支持这些地块通过调整规划和转变用途，更大程度发挥地块的利用价值，值得进一步关注。”

原文来自：城市中国网蒋阿简