建议将城市规划权限从中央下放到地方-胡葆森

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🔊 提醒：这是一篇2014年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

城乡规划法中详细规定了各级城市规划的审批主体，而在实际操作过程中，尤其是大城市的总体规划，常常是编制完成之后，几年未见审批，而当审批下来的时候，新的一轮城市规划又要开始修编了。以下文章是河南建业地产股份有限公司董事长胡葆森与新浪财经对话的文章，他对城市规划审批权不下放的弊端提出了自己的看法：

河南建业地产股份有限公司董事长胡葆森在与新浪财经对话时表示，资源过度向大城市集中，使得很多大城市出现了“大城市病”，造成这个问题很重要原因是现在城市规划的审批权限是层级批复，县级城市的规划需要到市里边去批，一个地级城市的规划需要到省里面去批。他认为目前的审批机制很有问题，第一步先从中央下放到省里。“省级规划需要国家发改委批，胡葆森提出自己的疑惑，“发改委有多少精力去全权审核31个省市自治区的规划？它的科学布局能够理清楚吗？”

中国城市实行等级管理制度，因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管县镇的奇特现象，也因此使得资源向首都、省会城市、大城市集中，使得首都、省会城市会越来越大，久而久之就会出现“特大城市”，而一些小城市则变成了“边缘城市”，还出现了大城市病， “比如讲空气污染的问题。北京的空气比信阳、驻马店这些三线城市空气质量差多了。另外，北京已经开发到了六环，恨不得快到八环了，八环就到河北了。”

胡葆森认为，每一个省的自然禀赋不一样，历史文脉也不一样，各种资源分布也不同，所以城市的规划权最起码应该下放到省里面。根据最新数据，截止到2012年底，河南省有9406万人，接近1亿。“河南省这么多人口，它的城市规划，它的城市群应该怎么样布局，我觉得这个权应该下放到河南省。”胡葆森说道。

不能再让特大城市摊大饼

中国城市实行等级管理制度，因而在城市里形成大城市管小城市、小城市管县镇的奇特现象，也因此使得资源向首都、省会城市、大城市集中，使得首都、省会城市会越来越大，久而久之就会出现“特大城市”，而一些小城市则变成了“边缘城市”。

胡葆森认为，资源过度向大城市集中，使得很多大城市出现了“大城市病”，“比如讲空气污染的问题。北京的空气比信阳、驻马店这些三线城市空气质量差多了。另外，北京已经开发到了六环，恨不得快到八环了，八环就到河北了。”

胡葆森指出，习近平总书记也多次强调，防止特大型城市的蔓延，要限制特大型城市的人口数量。“为什么呢？就不能再让特大型城市继续摊大饼，继续加大。我有时候经常想，像北京，假如第三次世界大战打起来，炸弹炸起来，电停了，住在30多楼层怎么下楼？水上不去，人下不来，怎么办？”北京人口已经超过2千万，对此，他认为应该有一个上限。

胡葆森指出，“大城市病”包括交通问题，污染问题，以及进城人员社会保障体系能不能全覆盖的问题，“现在的医疗和教育，超负荷运转，一系列的大城市病。”

胡葆森表示，资源向大城市的过度集中，使得中小城市的发展在过去的20年中没有得到均衡的发展。

此外，胡葆森表示，目前由于中西部落后，无法容纳就业，大家都去沿海发达城市，比如深圳、上海打工，就出现了留守老人、留守妇女、留守儿童。“这个现象不是一家两家，这是普遍的现象，这一批人的幸福指数就不可能高。”

3月5日，李克强总理在政府工作报告中谈到，要在中西部地区就近城市化，解决一亿人口就近城市化问题，这也是为了解决政府配置资源不均的问题。

胡葆森认为，今后20年国家在继续优化大中城市城市化质量的同时，要把更多的政府资源、社会资源配置给中小城市，特别是县级城市。“就河南省情而言，108个县城如果建不好，河南的城镇化就不可能完成，四线城市城镇化的‘棚架现象’也不可能消除。”所谓的棚架现象，是指对于应该做的事情只摆样子而不去实际落实。

胡葆森表示，如果中西部的中小城市可以逐步城镇化，农民就可以到家乡附近的县城去就业，留守儿童、留守妇女和留守老人问题就很容易得到解决。“他家就在县城边上5公里，一会儿就回家了。”

不属于城市和农村的第三元结构

胡葆森认为，在过去20多年的城镇化过程中，人的城镇化被忽略了。进城务工人员现在大约有2亿到3亿人，这2亿多人是游离在城市和乡村二元结构之间的，现在有社会学家把他们这个群体称为三元结构，因为它既不完全属于城市，也已经不属于农村了，所以出现了城市的第三元结构。它们的住房问题、子女受教育问题、医疗问题都没有得到很好的解决。

“克强总理昨天的报告里面提到了‘三个一亿人’，其中第一个就是解决一亿人口从农村向城市转移的问题，其次是解决一亿城市人口的棚户区改造和城中村问题。”胡葆森表示。

中央应该把城市规划审批下放到地方

胡葆森表示，现在城市规划的审批权限是层级批复，县级城市的规划需要到市里边去批，一个地级城市的规划需要到省里面去批。他认为目前的审批机制很有问题，“审批机制哪些需要改，什么时候改，怎么改，这些已经很明确了，但是这个时间表确实还没有看到。”

城市规划需要国家发改委批，胡葆森提出自己的疑惑，“发改委有多少精力，全权审核31个省市自治区的规划，它的科学布局能够理清楚吗？”

胡葆森认为，每一个省的自然禀赋不一样，历史文脉也不一样，各种资源分布也不同，所以城市的规划权最起码应该下放到省里面。根据最新数据，截止到2012年底，河南省有9406万人，接近1亿。“河南省这么多人口，它的城市规划，它的城市群应该怎么样布局，我觉得这个权应该下放到河南省。”胡葆森说道。

胡葆森还表示河南这18个地级城市的规划是否接着下放到地市还要再看具体情况，但中央起码要下放到省里。

原文来自：新浪财经作者金霞