郑时龄-陈燮君-吴志强-伍江-包起帆，畅想2040年的申城

郑时龄：打造国际化城市公共空间

上海的城市特色是水、城市化、国际化、历史文脉以及海纳百川的城市精神，有着极其精致的城市品质，这些特色在未来20年间将会有更大提升。上海的滨水空间为城市带来了活力，已经建设的和正在建设的有黄浦江两岸优美的公共开放空间，如徐汇滨江、世博滨江、杨浦滨江等具有国际化的优美景观，还保存了上海大量的优秀历史建筑，但目前的景象是在漂亮的景观下，欣赏的人气明显不足，原因是生活空间不足，人性化的城市空间环境布局不足。

上海的滨江建设已经起步，打造国际化的城市公共空间，应该借鉴海外一些成功的经验，不仅要有充满活力的广场、林荫道和公共绿地，成为公众喜爱的休憩、散步和交流的场所，还要注入文化的内涵。

在城市发展中提升文化能力有三点思考。一是让城市发展规划具有“文化思考能力”。要构建现代文化产业体系，在重点领域实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，加强文化产业基地规划和建设。

二是让城市文化的发展具有“上海城市个性”。城市文化发展应维系“上海城市个性”。未来要重视“水系城市”特点的凸显，充分利用上海涵盖“洋、海、江、河、湖、泊、港”的“水系城市”的地理、文化、历史等综合优势；要关注“历史文化名城”的延续，用好城市发展中已经形成的睿智的“文化支点”。

三是让城市未来连接“城市历史文脉”。不注重文化历史的城市是走不远的城市。

“我们今天不光在和芝加哥竞争，同时也在和上海等世界其他大都市竞争”，这是纽约2030规划书的开场白。没有一个时代像今天一样，全球大都市在同步展望着自己2030年、2040年，甚至2050年的发展方向，并相互视为竞争对手。身处全球城市网络的上海，必须正面应战“纽约们”的全球城市竞争。

作为中华民族现代文化创新最具活力的城市，上海应为重塑中华民族成为现代文化创新源头的世界地位作出表率。包容成长、绿色环境、乐活居住、智慧生存、高效出行等都是上海未来城市发展的愿景，落实愿景的长远规划应承载这一考量。

未来上海需要在继续保存自己主基因的前提下，尽可能多地包容各种文化基因并实现多基因的组合，激活更多创新力。

未来上海的城市发展面临着土地资源的制约，必须在规划层面上进一步明确高密度、紧凑型发展的空间战略。上海市政府已明确提出了新增建设用地“零增长”的目标，需要在挖掘现有建设用地潜力、探索建设用地二次开发新机制上加快改革实践。在中心城区可考虑适当增设副中心，在控制总体开发强度的前提下，适当提高副中心开发强度，同时倡导建设用地的功能混合，以提高中心城区土地利用的效率与活力。对于非规划人口导入地区的住宅开发应严控，增加郊区大型居住区周边的服务和就业功能。

此外，还要将城市生态空间的规划实施当作城市建设的重中之重，确保规划生态用地的合理比例，确保规划生态空间的实施。同时，进一步加大城市历史文化风貌的保护力度，特别是石库门建筑和工业文化遗产的保护。

上海要实现新一轮经济飞跃，必须突破现有空间禁锢和航运资源的瓶颈，充分利用土地的“可生”优势，寻求发展新空间。

及早做好规划，加快利用滩涂围垦成陆，是扩大上海城市土地面积的最佳选择。在上海滩涂资源中，横沙东滩是一个集“区位、土地、泥沙、岸线、航道”等众多优势资源于一身的区域。横沙东滩凭借其独特的地理位置，是可以重点考虑围垦成陆的宝地。但目前横沙东滩仅作为上海市耕地占补平衡用地，没有明晰的长远规划指引，更没有为未来的港口岸线和将来土地的产业化应用做好前期预留，亟需从规划角度为横沙开发重新定位，结合上海自贸区试验成功后的扩区需求，谋划第二个“浦东”的美好蓝图，使之成为城市发展的新空间。

原文来自：文汇报  作者:陈桂兰