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 微文:长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”经验借鉴和启示

文首300字: 2018年第46期    总第235期长江是中华民族的母亲河、生命线,是我国重要的生态宝库,保护好长江母亲河事关国家发展全局。党的十九大报告中明确提出:“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。2018年4月26日,习近平总书记主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话:“必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,......(2018-10-10 14:49:53)

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作者:规划前沿观察


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长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”经验借鉴和启示



2018年第46期    总第235期

长江是中华民族的母亲河、生命线,是我国重要的生态宝库,保护好长江母亲河事关国家发展全局。党的十九大报告中明确提出:“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。2018年4月26日,习近平总书记主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话:“必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带,探索出一条生态优先、绿色发展新路子”。各省市响应号召,从中华民族长远利益考虑,奋斗在生态优先、绿色发展之路,为母亲河永葆生机活力,做出巨大努力和贡献。





江西省九江市经验借鉴 

聚焦重点难点问题,出重手、显实效。

1
出台《九江市开展长江经济带“共抓大保护”中突出问题整改工作方案》,实现绿色发展和创新发展的融合。

针对长江流域及鄱阳湖环境承载过大、水资源不足、水污染严重、水生态退化、水安全风险高等问题,对突出生态环境问题进行专项整治,包括集中整治非法码头和非法采砂、化工污染专项整治、固体废物大排查、农业面源污染治理、畜禽养殖废弃物资源化和无害化利用、拆除矮围网围和网箱养殖、城乡黑臭水体治理;严格控制水污染物排放总量,对长江沿线的各类化工厂实行总量控制,实现“三去一降一补”,做到增产不增污;加强长江沿线居民生产生活方式的调整,将工作重点放在人口相对集中的城镇区域。

2
制定《关于融入长江经济带建设绿色发展示范区的决定》,创建长江经济带绿色发展示范区,推动九江经济转型升级实现高质量发展。

立足江西唯一港口城市的区位优势,发挥江西融入长江经济带主战场作用,着力实施“555”工程,构建万亿临港产业带;着力推进“五大组团”建设和“三城同创”,提升城市门户形象;着力开展“共抓大保护”攻坚行动,打造水美、岸美、产业美、环境美的百里长江最美岸线;着力建设区域航运中心,发展现代航运物流。

3
生态保护与恢复成效显著。

围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标,加强江河联动、水陆统筹、系统发力,推进重点领域和重点片区污染整治,打造长江“最美岸线”的“示范样板”,成效明显,实现“堤外江滩湿地,堤内生态花园”,尤其是长江之肾鄱阳湖已达到预期水质标准,大部分水期已恢复Ⅲ类水质标准。




湖南省长沙市经验借鉴 

坚持绿水青山就是金山银山,推进长江大保护与高质量发展。

1
召开深入实施长江经济带发展战略暨加强生态环境保护推进高质量发展大会,展现长江经济带永续发展的责任担当。

坚持创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念,为长江经济带建设破解发展难题,厚植发展优势;聚焦重点任务,强化制度创新,共享制度红利,持续推进生态环境保护和生态文明建设,夯实高质量发展的生态基础。

2
出台《关于坚持生态优先绿色发展、在深入实施长江经济带发展战略中推动长沙高质量发展的三年行动计划(2018-2020年)》。
大力构建绿色产业体系,积极探索“长沙模式”;加快形成绿色能源结构,积极倡导绿色生活方式;打好污染防治攻坚战,持续推进蓝天保卫战,打赢碧水保卫战,推动“一江六河”水质全面改善。
3
全力加快新旧动能转换,跨越高质量发展成效突出。
在做强产业集群上求突破,加快传统产业数字化、网络化、智能化发展,大力培育新动能、发展新经济;在推进园区重塑上求突破,做好体制改革、“腾笼换鸟”、环境营造三篇文章,打造产城融合、创新驱动、复合经营的新型园区,全面提升长沙创新浓度和热度;在推动开放发展上求突破,全面融入全球创新体系、产业体系和城市网络体系;在全面深化改革上求突破,重点抓好园区综合体制、国资国企、农村集体产权制度、“多规合一”等12项改革攻坚事项。




江苏省南通市经验借鉴 

统筹规划,建设生态体系。

1

印发《长江流域(南通段)生态环境保护工作方案》,重点优化产业空间布局。

引导生产力布局和要素流动,实现沿江空间集约协调发展,促进资源向重点园区、主导产业和战略性新兴产业集聚,拓展产业发展空间;整合沿江岸线资源,推进实施港口一体化改革试点;严禁在干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工园区和危化品码头,严格限制在长江沿线新建石油化工、煤化工等中重度化工项目。

2
制定《南通市长江经济带生态环境保护实施规划》,推进生态红线区域优化调整工作,严格生态红线管控。

加强长江水生生物资源保护与管理,制定实施水生生物多样性保护方案;严格控制围网养殖规模,优化养殖布局,推进生态养殖;实施最严格的水资源管理制度,进一步提高长江用水效率;推进土壤污染防治,制定土壤污染防治工作方案;开展重点地区土壤污染状况详查工作,建立污染地块名录,探索开发利用负面清单。

3
实现“五山”和沿江区域搬迁安置,全力推动南通向功能与生态融合型城市转型。

对五山及长江沿岸工厂、沿江码头进行迁移,对居民进行就近搬迁安置;充分考虑区域降水、排水、防汛,完成沿江堤旁边植被绿化;严格遵循生态文明建设的要求,充分发挥园区生态环境优势,与周边大环境融为一体,建设成为“面向长江、鸟语花香”的滨江之城。




启示和建议 

1

加快推动《长江保护法》的立法工作,以立法推动管理体制改革,理顺长江流域治理机制,为长江经济带实现绿色发展提供法治保障。

加快建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制。强化宏观与系统的保护,逐步发挥山水林田湖草的综合生态效益,构建生态补偿、生态保护和高质量发展之间的良性互动关系,积极推动建立相邻省份及省内长江流域生态补偿与保护的机制。建立长江流域环境治理的统一规划、统一机构、统一标准和统一队伍,打好污染防治攻坚战。

2

以新发展理念为指导,通过与区域协调发展、脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会等紧密结合,实现长江经济带的高质量发展转型。

长江经济带建设要坚持生态优先、绿色发展,把生态环境保护摆上优先地位,用改革创新的办法抓长江生态保护,确保一江清水绵延后世,实现人与自然的和谐共生。坚持高质量发展转型,破解发展困难和难题,鼎力支持科技创新。

3

针对长江上中下游区域发展不平衡、区域合作机制尚不健全等问题,在“共”字上做好文章。

对现有发展布局、结构、体制进行调整,打破长江经济带沿线行政区划桎梏,促进上中下游地区之间切实协作,缩小区域发展差距。四是以精准脱贫、乡村振兴战略等为依托,解决沿江农业地区、生态地区贫困问题。长江中上游是我国贫困人口聚集较多的区域,全国 14 个集中连片特困地区,有 8 个在长江经济带范围内。促进全流域的城乡一体公平发展,使长江经济带建设成为助力精准扶贫和乡村振兴的有益探索。



参考

文献

【1】江西省实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,新华网.2018.

【2】长沙召开深入实施长江经济带发展战略暨加强生态环境保护推进高质量发展大会,新浪新闻中心.2018.

【3】聚焦长江中游双肾推动长江“共抓大保护 不搞大开发”促进长江经济带高质量发展前进学报.2018.

【4】落实“共抓大保护” 南通推进长江生态环境保护.人民网.2018.





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