揭秘我国近代首部城市总体规划——《首都计划》

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

📝 规划笔记——推荐一则来自南京规划的文章，摘录如下：

前言：《首都计划》编制于1929年，是我国近代首部由政府督办编制、内容全面保存完整的中国近代城市总体规划，奠定了南京现代城市基本格局，反映了南京乃至中国城市开始走向现代规划、建设的历史。

为了提倡“中国之固有形式”，《首都计划》提出“本诸欧美科学之原则”、“吾国美术之优点”，在中央政治区、行政区、文化区、住宅区、工业区和城市道路设计时，制定了大量城市设计图，旨在“发扬光大固有之民族文化”，城市建筑“以中国之装饰方法，施之我国建筑之上”，这在20世纪20年代是一种开创性设想。

今天，在中国城市面临全球化带来的文化冲击时，重温《首都计划》仍然有其现实意义。为此，我们将《首都计划》中部分城市设计内容、及照片呈现以飨大家。

1、《首都计划》是近代南京第一部编制最为完整的规划文件

《首都计划》是民国政府定都南京后制定的首都建设百年大计文献，作为一个历史时期重大事件的记录，以及“首都”的建设计划，其在中国近代史和中国现代城市规划史上具有重大意义。

南京市城市建设档案馆现藏有两套不同文本的《首都计划》文献：

一本（册）是《THE CITY PLAN OF NANKING》，1929年12月5日完成，英文打字机打印，且有墨菲和古力治亲笔签名的英文文本原件，总页数581页，内含照片128张，插图59幅。

《首都计划》英文版

另一本是民国政府“国都设计技术专员办事处”于1929年12月印刷的中文本。

全书243页，插图59幅。分为——

南京史地概略、今后百年人口之推测、首都界线、中央政治区地点、市行政区地点、建筑形式之选择、道路系统之规划、路面、市郊公路计划、水道之改良、公园及林荫大道、交通之管理、铁路与车站、港口计划、飞机场站之位置、自来水计划、电力厂之地址、渠道计划、市内交通之设备、电线及路灯之规划、公营住宅之研究、关于学校之计划、工业、浦口计划、城市设计及分区授权法草案、首都分区条例草案、实施之程序、款项之筹集等。

民国政府委员孙科在《首都计划》序中也说到“在经营南京这样的都市，不能没有一部大而完善的建设计划”。

《首都计划》中文版

从体例上讲，有序言，有正文，有附记；

从内容上讲，有对自然、社会的调查，有对城市功能的全面阐述，还有相关法规、法则，另有附图，可谓包罗城市建设“万象”，使外国人通过它便可以判定“中国文化地位之高下”。

因此，吴良镛先生在为苏则民先生编著的《南京城市规划史稿古代篇?近代篇》所作的序中写道：“可以认为中国具有近代意义的大规模城市规划是从南京开始的”。

2、市设计理念的总体规划

1927 年，国民政府定都南京，1928年定南京为特别市，为规划南京的发展，成立首都建设委员会，蒋介石为该会主席，孙科为工程建设组主任，具体着手国都规划建设，下设“国都设计技术专员办事处”，1928 年12 月成立，林逸民为主任。

国民政府本着“用材于外”的原则，特聘美国著名建筑工程师墨菲和古力冶为顾问，“使主其事”，“两君于城市设计、宫室建筑之术，盖均有声于国际者”，同时聘请清华留美学生吕彦直等为墨菲助手。

1929 年12 月31 日，历时一年多编制的《首都计划》正式公布。国都设计技术专员办事处处长林逸民在“呈首都建设委员会文”呈文中写到：“查城市设计外国早已盛行，近且城市与城市之间，即未开辟之地，亦为设计所及。我国实行都市设计，实始于职处之成立，此次设计不仅关系首都一地，且为国内各市进行设计之倡”。

因此，在《首都计划》中蕴涵了丰富城市设计思想和理念和成果。正如孙科在“《首都计划》序”中写道“南京襟江为城，湖山之美，城郭之大，气候之适，以之建为首都，其前途发展，殆不可限。然正惟其气象之宏伟，则经始之际，不能不先有一远大而完善之建设计划”，并提出“本诸欧美科学之原则，而于吾国美术之优点，亦多所保存焉”作为《首都计划》指导思想，而美国建筑师墨菲和工程师古力治，此二人“于城市设计、宫室建筑之术，盖均有声于国际者”，他们将当时国际先进的城市设计理念融入设计之中，宏观上采纳欧美规划模式，微观上采取中国传统形式进行建筑创作引导。空间布局以“同心圆式四面平均开展，渐成圆形之势”，明确提出避免使城市发展呈“狭长之势”，避免“一部过于繁荣，一部过于零乱”的非均衡发展。

3、《首都计划》中城市设计的重点和特色

《首都计划》中城市设计的具体体现，除了从满足政治需要以外，开始在编制规划时对南京“交通之状况“，“古迹名胜、文化机关、公共建筑之所在、大小工商事业之现状、江湖之涨落”、“地势之高下，以及其他具有关系各项”，“广为查考，并将所得结果制定图表，以为设计之预备”，制作了反映当时南京地形地貌特点的模型和《南京名胜地点图》。

由于受到当时西方正在开展的首都规划设计和城市美化运动的影响，特别是美国华盛顿规划设计的影响，从《首都计划》中保存的城市设计图看，其重点和特色主要体现在五个方面。

第一方面，突出首都性质的中央政治和市行政区、文化区的规划设计；

第二方面，为市民服务的住宅区规划设计；

第三方面，体现工业革命后带来的城市发展生产的工业区和仓库区；

第四方面，体现现代城市功能的道路交通、车站码头设计；

第五方面，结合南京特色尤其是城墙和河湖设计的，环城墙、环秦淮河的林荫大道。

通过多方案比选，推荐方案“其地既属山谷，不致一望平坦，而又斜坡缓和”，设计方案“不独易臻新巧，且高下参差，至绕变化。而北部高地，居高临下，俯瞰可尽全城，气象尊严，又无逾此”。

“主要机关建在中央，其他环列两旁，有如翼辅拱辰之势，若出自然，抑建筑大道，互相贯连”。“察其地形”，“加以凿筑湖泊”，“园林点缀，随在皆宜，于庄严璀璨之中，兼擅林泉风景之胜”，积极引导建设符合新的国家行政中心要求的城市形象。

南京特别市的行政区和文化区选址“两地地势均高出于其附近之地面”，设计上“建筑各物容易望见。一方固可增加市府尊严，一方亦可引起一般市民之注意”。并且“五台山内，有一天然之郊外椭圆形运动场，所有公共运动场、公共会所、图书馆、博物院及各种文化机关，皆可建筑其处”。

这是首都计划中重要部分，因为“居住为人类生活之大端，生活之大部，实在住宅之内”。住宅区主要为建“公营住宅”，主要是考虑供给“入息低微之工人”和“因拆屋而无家可归之居民”住用着、“政府供用者”。

引进了林荫大道、环城大道、环型放射、矩形路网等新的规划概念与内容，分为干道、次干道、环城大道、林荫大道四种类型，在新街口商业中心的城市道路设计中，采取环形广场形式，干道间距“四百公尺为适度“，标准宽带为28米，两旁人行道各5米，中间车道18米，道路中间汲取西方广场做法设有中心喷泉，周边商业建筑则采取传统样式。

“有二道路较长，其一沿秦淮河而建筑，其一沿城墙内边而建筑。城内秦淮河既不足为输运之用，其两岸亦自不适合建筑货栈，故筑为林荫大道以增加河岸之风景，使成一最好游玩之地”。“沿城垣内边而建筑之林荫大道，适环绕城内一周，如地形适宜，应傍城垣而建，否则此路与城垣间之地段，可划为公园”,“环城大道专为游人游览风景而设”。“又所有干道穿过城垣之处，皆筑适宜拱门，以便出入”。

南京港位于狮子山西侧，规划借鉴参考休斯顿、新奥尔良、蒙特利尔等欧美大港的作法，“南京欲将成为世界上之一大港，殆无疑义”，“宜以下关为主要港口，而以浦口辅之”。

近期规划的客站选址，拟模仿欧美模式，总客站设于将来市中心位置——明故宫、富贵山之间，以此引导城市中心区向东迁移。铁路规划力求“利用天然之势，以尽其用”，考虑了新线铺设的走向、总客站位置的调整以及火车渡船、过江隧道的设计构想。

4、建筑形式选择

1840年鸦片战争后，国门被列强打开，许多开埠城市的建筑形式被深深打上殖民烙印，因此，首都被认为“可以衡定其国民文化地位之高下”，“不唯发号施令之中枢，实亦中华精华之所荟萃”。

因此《首都计划》中专章“建筑形式之选择”，在“中国建筑艺术之在世界，实占一重要之地位。国都为全国文化荟萃之区，不能不藉此表现，一方以观外人之耳目，一方以策国民之兴奋也”的思想指导下，基于发扬光大本国之固有文化，提出中央政治区、市行政区、文化区里的政府公署、新商业区里的商店、新住宅区的市民住宅和公共图书馆、博物馆、演讲堂等公共场所都必须采取中国之固有形式加以建筑。

5、《首都计划》实施

《首都计划》中得到实现的较大工程是城市道路建设。为迎接孙中山先生灵柩，开辟了一条自江边中山码头经挹江门、鼓楼、新街口、中山门至中山陵的干道和另一条由鼓楼通至和平门的中央路（子午路），组成今天南京城市的基本道路框架。同时《首都计划》影响到大量民国时期的建筑形式，至今沿中山路、中山北路、中山东路沿线分布着大量极具民国时期建筑特色的建筑，颐和路公馆区、梅园新村于2014年被评为中国历史文化街区，民国时期的建筑和历史街区，向世人彰显着南京历史文化名城特色，讲诉着南京精彩的历史文化故事。

文章来自：南京规划

文章来自：南京规划

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