全面落实北京城市总体规划——市规划国土委主任张维做客“市民对话一把手”

导 读

2018年1月22日晚，北京市规划和国土资源管理委员会主任张维做客北京电视台“市民对话一把手”系列直播访谈节目，以“精心组织实施北京城市总体规划”为主题，就市民关心的问题进行对话交流。

落实新版城市总体规划需要

重点把握的是什么？

2017年9月13日，党中央、国务院批复北京城市总体规划。落实新版城市总体规划是贯彻落实党的十九大精神的重要举措。关键是要把握好四个方面：

一是要把握好首都城市战略定位，全面加强“四个中心”功能建设。新一版城市总体规划，以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，明确了首都城市战略定位就是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。

二是要深刻把握好四个关系、切实做好四个服务。也就是要把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行为中央党政军领导机关工作服务、为国家国际交往服务、为科技和教育发展服务、为改善人民群众生活服务的基本职责，建设国际一流的和谐宜居之都。

三是要严格控制城市规模。切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，划定并严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。

市域两线三区规划图

四是要优化城市功能和空间布局，坚决疏解非首都功能，为提升首都功能、提升发展水平腾出空间，形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局。

“一核”是指首都功能核心区；“一主”是指中心城区，即城六区；“一副”是指北京城市副中心；“两轴”是指中轴线及其延长线、长安街及其延长线；“多点”是指位于平原地区的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山5个新城；“一区”是指生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆，以及昌平和房山的山区。

新一版北京城市总体规划内容非常丰富，描绘了北京未来发展的美好蓝图，让这张蓝图变为现实，需要我们大家一起共同努力、全面落实城市总体规划！

城市副中心规划如何以新促老

让居民有更多获得感

如何给百姓带来实实在在的获得感，是副中心规划建设的一个重要出发点和落脚点。

首先，从城市功能定位看，北京城市副中心是北京空间结构中的“一副”，与河北雄安新区共同构成了北京新两翼，将带动中心城区功能和人口疏解。

北京城市副中心与中心城区、东部地区关系示意图

第二，从规划建设进展看，目前城市副中心的规划建设正在稳步推进，我们已编制完成了副中心的街区层面控制性详细规划以及街道空间、滨水空间等23个规划设计导则；在副中心综合交通枢纽、城市绿心等重点区域，正在通过国际方案征集等方式深化规划设计工作；行政办公区、环球影城等重大新建项目正在快速推进。

第三，关注提升老百姓获得感。在老城区，以新促老做好城市修补。通过打通断头路、拆除违法建设、增补小微绿地等方式，推动老城区有机更新。通过家园中心建设、背街小巷环境整治，改善邻里交往环境，推动老城区活力复兴。

在新建方面，着力建设六环公园、城市绿心大尺度开放空间，此外，还有17个面积在10万平方米以上的城市公园，打造全面覆盖的小微绿地网络，生态化、人性化的滨水空间将占城区面积的近四分之一。

今后，这里将是一个水城共融、蓝绿交织、文化传承的北京城市副中心，住在这里的老百姓生活会更方便，公共设施会更齐全，林荫路会更多，走路、骑车会更舒适，生态环境会更优美。

减量发展是否意味着土地供应减少？

这个问题主要涉及的是发展理念的转变。

本次规划与以往最大的不同就在于从聚集增量要素求发展转变为减量集约高质量发展。减量发展并不是不发展，也不是不供地了，而是坚决拆除违法建设、减去侵占生态空间的建设、低效粗放的建设，利用减量释放出的空间实现更高效率、更高质量的发展。

减量的关键是用地结构调整。未来将减量集约生产空间、适度提高居住和配套用地比重、大幅度提高生态用地规模。

对于与民生直接相关的居住用地，不仅不会减少，还会适度扩大供应并优化结构，关键是要落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。

2017年，全市住宅用地计划安排1200公顷，实际完成1290公顷。其中保障性安居工程用地落实366公顷；商品住宅和共有产权住宅用地供应721公顷，是2016年的7倍（其中共有产权房用地供应达到207公顷）；同时还创新供应了203公顷的集体土地，用于建设租赁住房。去年，住宅用地供应从总量到结构都完成了年度任务；今年，我们将继续保持合理的规模和结构；到2021年，5年将新供应住宅用地6000公顷，住房150 万套。

如何缩短通勤距离，实现职住平衡？

这是一个很重要的问题，促进职住平衡发展、提高市民工作生活的舒适度与幸福感是新版总规的重要着眼点之一。我们将从三个方面持续努力：

一是优化职住用地结构。在大型居住区和城市副中心、新城，注重规划增加就业岗位，提高公共服务水平和综合吸引力；在各类功能区和产业园区等高密度就业地区，适度增加居住及配套服务设施用地，城乡职住用地比例（就是产业用地和居住用地比例）由现状1：1.3调整为1：2，最大限度地实现各个区域的职住平衡。

二是加强交通联系。大幅提升就业中心和大型居住组团之间的轨道交通和大容量公交供给，缩短通勤时间。围绕交通廊道和换乘节点，规划强化了居住用地与就业集中布局，建设能就近工作和居住生活的城市组团。

市域轨道交通2021年规划示意图

三是创新职住对接政策机制。探索通过多种方式提供面向本地区就业人口的租赁住房和共有产权住房，促进职住均衡。

今后如何促进老城风貌的保护和提升

让胡同的老街坊住的更有品质？

北京历史文化遗产是中华文明源远流长的伟大见证，我们将更加重视老城整体保护与复兴，落实老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。

为此，我们积极探索老城改造模式，主要采取小规模、渐进式的方式，进行城市修补，注重调动各方共同参与的积极性。

一个比较典型的案例就是东四南历史文化街区史家胡同的有机更新。这个街区总面积约44公顷，常住人口约1.3万人。史家胡同社区是街区内典型的平房社区，其中平房户占到总数的80%，一多半儿的居民在胡同里居住了30年以上。

针对老城历史街区的特点和问题，我们尝试通过多方参与推动平房院落居住环境改善。在规划师指导下，居民自主协商、共同设计和自发拆除院内违建，改善基础设施，修缮院落风貌，合理利用公共空间，实现了街区环境品质与居民自治的共同提升。

为了进一步激活北京传统文化的生命力，我们基于史家胡同博物馆，建立责任规划师工作站，深入社区了解居民需求，与社区共同推动制定社区居民公约、记录胡同口述史，并通过展览、文化讲座等文化活动，建立居民文化自信与家园认同，让公众参与街区保护和规划实施，成为一种普遍、自觉的行动。

如何加强城市设计，塑造城市特色风貌

城市设计应该说是这次的规划的一个亮点。新版城市总体规划强调加强城市设计，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市风貌。

那么如何保证规划得到有效的落实

维护规划的严肃性和权威性

按照党中央、国务院对北京城市总体规划的批复，总体规划是北京市城市发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，在市委市政府的坚强领导下，以钉钉子精神，抓好总体规划的组织实施，主要有四个方面：