【媒体声音】央视财经| 上海土地整治调查(二)

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🔊 提醒:这是一篇2015年发布的文章,由于机构改革的原因,请注意内容的时效性。

📝 规划笔记——推荐一则来自上海规土的文章,摘录如下:




增减挂钩
指标互换“钱更多”


用旧房换新房让农户们住上了新房子,而城镇的社保、医保等一系列措施解决了农户们养老的后顾之忧。农户们的问题解决了,但是对于村集体来说,那些拆除的低效企业仍然有利润,村镇可以拿土地租金收入。没了这些收入,村镇靠什么生存?建设用地减量,如何才能得到村镇的配合和支持?接着来看报道。

张军辉是上海市松江区新浜镇分管土地整治的副镇长,记者刚见到他,他就兴奋得带着记者看了马上就要验收的一块耕地。

他说:“这片现在长成的水稻田,原来是我们的一个工厂,去年我们拆除了,土地进行了一些整理之后,进行了一个土地的深翻养田之后,今年种上了水稻。这个水稻经过检测,还是能够符合我们种植的要求”

张镇长告诉记者,这块区域一共有4个厂房,其中3个已经全部拆迁,剩下一个工厂也已经关闭,准备搬离,这几个工厂都将搬到新浜镇统一规划的工业园区,税收依然归为村里所有。村镇按照“拆三还一”的面积比例,增减挂钩,用拆迁的物业换工业园区租金较高地区的经营性物业,也就是异地置换物业来确保村镇的长久发展。
而这片土地整治复垦后,都会被种上农作物,能为镇里增加150亩的耕地。这150亩的耕地指标又将给村镇带来一笔收入。据张镇长介绍,3年来,新浜镇已经为松江区贡献了1350亩可以交易的指标。

陈军是上海市松江区规划和土地管理局局长。他解释了增减挂钩的具体做法:我们从新浜镇土地整治的双指标,用于九亭地区、松江新城的城市发展。其中我们把土地出让金的一部分进行全区的统筹。一亩地的出让金大概都是在一千万以上,所以我们通过这么一个全区统筹,能够弥补整个黄浦江以南,四个镇的土地整治的成本。”

减量化,还让村镇收获了一笔不小“环境账”,这些企业拆迁搬离后,每天减少污水排放量达到6080吨,农村的生活环境将大大改善。
低碳生态循环利用
在松江新浜市级土地整治项目中,结合农民搬迁后宅基地房屋拆除的废旧建材,探索开展了“废旧建材低碳生态循环利用”试点,实现区域建筑垃圾“零排放”。

张军辉说:“通过我们区里面相关的环保清拆的补贴、宅基地搬迁的补贴、还有我们规划用地减量的市级的补贴,加上这类补贴,我们基本上能够实现这个项目的资金的整体平衡。”

增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。

增减挂钩政策是上海推进市级土地整治项目、建设用地减量化、郊野公园、宅基地置换等各类土地整治项目的核心政策。实现了城乡土地要素的合理流动,显化了农村低效建设用地价值,有效解决了“城市发展缺空间,农村发展缺资金”难题。实现城乡良性互动。


发展观光农业
规模经营产值高


看来“增减挂钩”,一举多得,减量化淘汰了低效产能和安全隐患,让郊区的生态环境和社会环境得到改善,还成为产业转移的契机。而减量化腾挪出来的土地指标,各区县可用于符合规划要求的地区,并优先保证相应村镇的使用。那么对于农业来说,减量化后产生的大批农田耕地,又将有怎样的规划?未来的农村又会是怎样的呢?

这是上海松江五厍农业园区正在举行的菊花展,1200多个品种的菊花组成了8万多平方米的菊花展景,几乎涵盖了菊花家族的所有颜色和形态,让游客尽享菊花的饕餮盛宴。

游客:“特别多,好好看!什么品种都有!到这儿像花的海洋一样!花的世界!”

姚建军是上海虹华园艺有限公司的总经理。他说:光门票就已经有300万收入。我们大部分还是出口到日本和韩国,总的出口的产值大概在五千多万人民币。

据介绍,未来类似这样的菊花园、玫瑰园等高附加值、产出效能更高的经济作物会更多地出现在上海农村。按照上海市的土地规划,未来乡村的林荫大道和万亩粮田,将被建设成“郊野公园”,采摘果园、学农基地、主题农场等多个园区,未来2年内上海将有6座大型郊野公园陆续开放。
郊野公园
依据《上海市基本生态网络规划》,全市规划了21座郊野公园,2013年按照规划布局和近期实施可行性,确定了7个(“5+2”)近期建设郊野公园试点,规划总面积约130平方公里,其中正在实施的一期面积约50平方公里,一期内开园面积约30.6平方公里。

郊野公园不同于一般意义上的城市公园。她以郊区基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础,以土地综合整治为平台,在本市郊区关键生态节点建设的具有一定规模、拥有良好的田园风光、郊野植被及自然景观,以保护生态环境资源、展现自然人文风貌、提供都市休闲游憩空间为主要特征的郊野开放空间。

郊野公园以土地整治为基础打造,通过土地整治,减少了高危低效企业与破旧宅基地,“为农业留下更多农田”,让田更肥、水更清、路更畅、林更绿、村更美,延续了历史文脉、保护了江南的农村特色,为市民提供了一份“望得见田、看得见水、记得住乡愁”的休闲游憩空间,同时提供绿色有机安全质优的农产品。

截止目前,以市级土地整治项目为基础建设的金山廊下郊野公园一期已经开园,其他6个郊野公园也正在抓紧开展土地整治工程和景观配套工程建设,将与2016年、2017年与大家见面。另外,区县也在结合土地整治工作,开展“一镇一品”为特色的乡野公园建设。

于宁上海市松江区人民政府副区长,他说:“通过这些郊野公园、乡野公园,一方面可以吸引城里人到这里来休闲、度假、消费,同时 这些乡野公园、郊野公园里面的一些设施配套也可以为农民增收,增加就业机会。所以不仅仅算的是一笔土地的账,也算的是一笔城市空间的账,实际上还是算的一笔农民增加收入,农民能够得到致富的这样一笔账。”

而整治出来的耕地加上原有耕地,将会被集中起来,分成100亩到200亩适合单个家庭种植的规模,通过家庭农场承包的模式返租给专业农户,以规模化种植。

于宁副区长说,居住向城镇集中,产业向园区集中,农业向规模集中,从而使得我们整个松江,能够农村更像农村,城市更像城市,土地能够节约集约利用,生态能够得到保护。

乡村景观风貌保护和提升
上海高度重视土地整治与观光农业、休闲农业、体验农业的结合,全面提升耕地的复合价值。

为保护乡村自然景观和乡土文化,充分发掘农村地区的资源、景观、人文风貌等资源价值,在市级项目和郊野公园试点推进中,开展了项目区内乡村景观风貌专项普查,系统梳理了具有保护价值的景观风貌,并结合项目建设进行了提升。

使农用地在满足生产功能的同时,发挥农地的生态景观功能,提高农业附加值,促进农民增收。



文章来自:上海规土

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