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广佛都市区建构的过程

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广佛关系历来紧密,广州是一个没有西部郊区的城市,佛山是一个没有中心的城市,广州与佛山在一起才构成了一个完整的“核心—边缘”结构,成为一个相对完整的“经济地理单元”。

然而受行政体制的制约,广佛都市区的建构包括两个并行的过程:一是通过广州、佛山两市分别撤县 ( 市 ) 设区,扩展城市空间,实现城市区域化发展;二是通过城市之间的合作,强化区域一体化。由此,广佛两市才逐步形成了完整的“核心—边缘”的圈层式空间形态,两市建成区已基本连为一体,形成大都会区。产业区沿着珠江三角洲二环高速公路布局,形成了萝岗、南沙和狮山三个巨型工业园区;西樵山、白云山和莲花山三个风景名胜区镶嵌在西、北、东三面。如此布局,从客观上促进了广州中心城区的功能疏解,从整个广佛的角度整合空间功能,超越了大城市规模之争。

(一)城市区域化

2000 年后适逢国际产业转移出现新的变化,我国也开始进入产业重型化的阶段,为此国家适时提出了“大中小城市协调发展”的方针,使得大城市的发展获得了前所未有的新机遇,却也使得中心城市局促的空间资源和巨大的发展机会之间矛盾的激化。因此,撤县(市)设区实现城市区域化发展成为扩展城市空间,整合市域内部各种资源要素的主要手段。2000 年,广州率先将代管的番禺、花都两个县级市改为市辖区,此后又在2005年和2014年进行了两次区划调整,至此广州市区的面积由原来的1443.6km? 扩展至 7434.4km? ,扩大了五倍多。2003年,佛山一次性将南海、顺德、高明及三水四个县级市撤县(市)设区,变为其辖区。

由于市、县(区)之间实力的不同,广州和佛山在市域行政区划调整后,空间整合方法各异。广州通过将治理尺度上移,统筹了辖区的空间配置权,重构了空间格局,使原来独立的县城逐渐演区共同形成都市区功能组团。2016年,国务院批复的广州城市总体规划将整个市域纳入总体规划发展版图,形成“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的多中心网络型城市空间结构 (图 3)。佛山具有典型的“弱市强县”特征,在行政区划调整后采用“2+5”的组团空间战略,进一步强化了五个区的“县域经济”;2012年佛山战略又升级为“1+2+5+X”,刻意打造一个强中心,但结果仍不甚理想(图4)。

(二)区域一体化

为整合空间功能实现大城市功能疏解,除了撤县 ( 市 ) 设区的城市区域化发展模式外,还有一条路径也在发展。广佛同城便是区域一体化发展的典型案例,其发展过程可分为三个阶段:

① 20世纪90年代市场推动下的自发互动阶段。当时,广州开始受到城市发展用地不足的限制,部分功能开始突破行政区划的限制向周边地区扩散,如广州中山八路传统商贸批发业开始沿广佛公路向南海外溢,形成了著名的“中山九路” 商贸批发带。1997 年,黄歧的房地产开发启动,承担了相当一部分广州老城居住人群的外溢。这一时期,广州与佛山仍然是以南海东部地区为界进行互动的,动力主要来自于广州以市场为主导的辐射。

② 官方正式的初步对接与合作阶段。2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》提出强化广佛同城效应,携领珠三角地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。广佛同城因此上升到国家战略高度,得到上级政府的关注。至此,广州、佛山两市政府才真正开启同城化对接与合作。最初主要在基础设施、道路交通和环境共治三个重点方面开展同城合作。

③ 广佛同城从初步对接逐步走向全面共融阶段。随着“粤港澳大湾区”新的尺度格局的提出,广佛两市为增强区域竞争力开始谋划深度合作 — “要谋划推进更高层次的广佛同城化,携手参与全球产业分工”。“广佛共建超级城市”成为新的时代标签,一些区级间合作项目也开始启动。

内容节选自:规划师杂志 区域视角下大城市的功能疏解及广佛都市区的实证

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