01 规划背景和编制重点

2015年，国务院扶贫办、中组部等国家9个单位印发了《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》（国开办发〔2015〕27号）。根据中央统一部署，中组部定点帮扶台江县。

台江县苗族文化历史和九大支系是世界苗族基因库。全县苗族人口占总户籍人口比接近96%。地处苗文化区腹地，清水江苗文化和雷公山苗文化交叠地带。苗族迁徙史上两次大迁徙与台江息息相关、三大起义两次发生在台江，是“天下苗族第一县”。

台江县是典型高山河谷地貌，山林广布水系发达，环境本底优良。同时城乡居民点集中河谷地带，呈现典型流域经济特征。这样的山林自然环境是民族特质、文化最基本的土壤。法国学者萨维那在《苗族史》中写到：“鱼在水中,鸟在空中,苗在山中。”苗族文化呈现典型山地民族的特征。

台江县自身发展也存在很多问题。

一是典型外出务工输血为主的城镇化模式，城镇发展动力不足。作为劳务输出地区，人口流出多，农民兼业情况多。工业化结构特殊，就业带动弱。服务和消费对城镇支撑明显。乡镇和村庄普遍性衰落。

二是城市建设和城市品牌不符，旺盛的建设意愿需要引导。山城空间关系方面出现矛盾，城市建设缺乏规划引导，城市山水特色受到威胁。城与人的需求出现矛盾，城市建设不能满足居民和游客“月月节庆” 活动需求。

本轮规划处于国家扶贫攻坚历史时期，和台江县城镇化即将步入加速期关键阶段。台江必须立足中华民族文化价值观，站在中华民族瑰宝的角度看待苗族的民族基因。在未来发展中一定要坚守“生态底线+文态传统”，实现发展与生态、文态共赢格局。

在规划中应重点解决：一、强化山地和苗族特色县城建设的规划引导。二、应对县域扶贫解决城镇化动力问题。三、应对全域统筹规划实现多规合一的全域一张图。四、应对精准扶贫工作提供陪伴式服务。

02 特色一：苗族山地特色县城规划

1. 苗族传统建造方式

分寨的组团增长方式。为应对人口增长过多超过当地土地与生态承载力的情况，苗寨增长到一定规模会通过“分寨”等方式，自发减轻对聚落生态系统带来的影响。

择水湾而山居。民居中绝大多数修建在70多度左右的陡坡上。苗族认为水弯越大的地方越能够聚集财富与人才，故苗寨选址通常位于水湾地区的山腰上。

生存压力下形成特色山林水田关系。城寨建设位于山腰之上，沿山脊或鞍部层叠向上，易于防守，不占耕地，躲避山洪，日照充足，空气流通。保留汇水冲沟，林寨相间，不砍寨旁树，保持水土，提供遮蔽。望水而居，多近水少邻水，取水方便，躲避洪灾。同时河谷及山前缓坡等土地肥沃的地带用来耕种，高山地区开垦梯田。

2. 借鉴苗族传统上山营建方式，用地选择上山过河，突破城市空间发展困局

台江县城是典型的河谷带型城市，所在河谷可用建设用地十分紧张，两山最宽处不足一公里。坡度25%以下集中连片可新增建设用地面积仅为1.8平方公里，现状建设用地3.9平方公里中已有部分上山建设。

充分利用存量建设用地的基础上，借鉴苗寨上山营建方式，挖掘浅山地区25%-50%的潜力用地，将狭长带状发展转为相对集中的空间布局。

3. 师法苗族传统建设方式，采用低冲击的建设方式，奠定县城山水特色格局

通过叠加历史文化、可视范围、地形、景观、工程条件，识别近山、中山、远山，提出综合利用和保护策略。

以生态涵养功能为主的山体。包含有历史内涵的山体、坡度较陡生态脆弱的山体、工程地质条件较差的山体、中山、远山。

用于城市建设利用的山体。主要为坡度较缓的近山。

充分利用生态涵养类型的近山和中山建设城市公园和郊野公园，解决城内绿地不足，集中绿地用地紧张的问题。

通过绿道建设串联成网。

采用分散组团和依山就势的建设方式。

建设用地采用组团式布局方式，一级汇水廊道作为城市主轴，二级汇水廊道作为组团间生态廊道，三级以下汇水廊道作为地块分隔。

建设方式上借鉴苗寨尊重自然地形的建设方式。保留山头、半坡建设。采用依山就势相对较低密度的建设，适度控制上山建设的高度和强度。

通过山看城、城看山、山看山三类视线廊道管理，强化显山露水的山城特色格局。

选定眺望视野较好的山头进行山看城视廊控制。严控山头周边建筑高度，实现眺望视野2/3不受阻挡。

城看山严控翁你河主要水湾和主要山体8条核心景观视廊，保证水湾看山可见1/3山体。

山看山视廊控制实现主要山体之间，建筑不遮挡1/3山头。

将视廊管理要求落实到县城整体高度规划管控中。

4. 山地带型城市特色的道路交通组织

增加高速公路出入口，新增中心城区对外联系通道。

增加长轴方向交通通道，从一条通道增加为6条车行主干路和1条步行通道，解决节庆期间交通拥堵问题。

河谷和山地采用不同的道路红线宽度。河谷地区规划道路红线宽度在15-24米之间。山地主干路红线宽度在12-18米之间。

03 特色二：强化县城民族文化特色

苗族村寨空间组织模式是将山水和公共活动空间寄予精神信仰，形成空间组织核心节点和空间序列。铜鼓坪、游方场、水池、寨门等重要仪式和节庆空间为村寨的空间组织核心节点。河流成为经过或者穿过村寨的景观带。山顶制高点与各景观节点有视线廊道。

1. 应对苗族生活习俗，布局城市公共空间和特色空间

应对苗族宗教祭祀、日常生活休闲、生产劳动等不同生活习俗需求，形成三级绿化公共空间体系。围绕绿化公共空间体系布局满足苗族活动特殊需求的城市公共服务（斗牛、苗医等），以人为本提升城市活力。

2. 围绕重大节庆活动，组织优化县城一级公共空间

基于存量空间更新，向用于宗教祭祀和大型节庆活动的一级公共空间植入文化要素和精神图腾，形成有民族习俗和精神内涵的空间序列。选择翁你河九湾布局9个城市主要广场，按照台江县9个苗族支系命名，并植入9个支系不同的服饰、图腾符号和节庆活动习俗功能空间。选择县城周边主要的7座山体，分别恢复历史文化地标，并植入大型文化设施和苗族民族图腾。

沿翁你河串联九湾广场，优化县城一年一度最重要的姊妹节节庆活动游行路线。将原3公里的姊妹节游行线路延长到6公里，纵贯台江县全城。完善游行沿途道路设施。建成区段在滨水道路过窄的路段通过增加步行栈道和亲水平台拓展道路断面。新区段增设风雨桥，串联跨河的游行线路。

3. 循序渐进进行民族历史文化的保护和部分情景再现

台拱古城始于清雍正年间“苗疆六厅”，代表典型清朝军事厅城的建设格局。曾经是黔东南保存最完好的古城。但是台拱古城的城墙毁于本世纪60年代。原城墙和古城核心的十字形格局现状依稀可见。

依托老城棚户区改造工作，有机更新台拱古城，循序渐进进行民族历史文化的保护和部分情景再现。

疏解台拱老城人口和功能，控制适度的建设强度和高度。通过城墙绿道和城墙公园的方式再现城墙格局。织补台拱古城原有的十字形格局，植入文旅功能。

04 特色三：加强自身造血，强化城镇化发展动力

台江县目前的城镇化路径与我国东部地区工业化带动城镇化的路径不同，城镇化动力主要为人口外出务工和转移支付带来的外部输血和内部公共服务和消费带动为主。工业的带动能力弱，乡镇和村庄在这种城镇化的路径下逐步衰落。

本次规划着重强化台江县自身造血能力。

增强中心城镇的城镇化动力，通过服务升级和强化新型工业带动，吸引部分外出人口回流、外来人口就业，推动人口就近城镇化。

以农文旅融合发展为路径，推动人口就地城镇化，并鼓励相当一部分农民通过兼业途径实现城镇化。

通过核算人口规模指标和经济规模指标，匹配设施配套和就业保障。

强化自身造血的城镇化路径

1. 新型工业化动力支撑

应对县域“九山半水半分田”人地矛盾突出和县城建设用地紧张的现状，清退县域其他地区小而散全面开花的零散工业（其中县城工业用地清退5.4公顷），集中在省级经开区入园发展。产业类型选择环境友好型，资金密集型产业、民族特色工业。

2. 农文旅一体化带动复兴乡镇和村庄

适应山地流域经济特征，以农文旅一体化发展实现乡镇、村庄、农业示范区、景区全域联动。一级流域重点集聚，二级流域特色发展，三级流域生态保育，带动乡镇和村庄复兴。

3. “发展式”保护中国传统村落，落实全域展示与全域旅游

强化县域“发展式”传统村落分类保护。为传统村落注入新公共形态和业态。通过试点村落建设示范，落实传统村落格局和风貌的保护要求。

特色四：多规合一的全域一张图

1. 一张蓝图解决县域空间资源矛盾

通过三上三下，重点协调空间管制边界冲突斑块652k㎡。根据《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》，划定3+3+3的空间管控体系，空间管理事权划分到部门。

2. 通过信息化手段落实一张蓝图，促进管理和决策优化

信息化平台和工作平台从CAD向GIS平台转变。建立一标准规范体系，制订多规成果和各部门规划成果数据空间入库的要求，规范多规冲突检查与项目合规性审查规则。搭建一个多规数据中心，梳理多规数据源，确定多规数据建库实施策略，面向各类专题数据资源，形成多规资源的库体构建、全方位管理与统一利用体系。免费建设一个信息平台。

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