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本报告由广东省院住房政策研究中心和百度地图慧眼联合研究发布。本报告基于多源大数据从不同角度刻画了当前城际居住的现状规模、空间分布特征及存在的问题，为后续推动其从自发无序发展纳入统筹规划建设，构建更开放、更高效、更舒适的大珠三角都市区生活圈提供了重要参考依据，研究具有较强的前瞻性、战略性和创新性。

广东省院还将与百度地图慧眼在多个前沿领域开展联合研究，包括：城镇化发展动态监控与预测、城市空间诊断、评估与模拟、人工智能与城市智慧管理、城市空间决策支持与业务咨询、空间规划新技术等。

城际居住新态势下，“双城生活”何去何从？

随着珠江三角洲经济社会的发展和区域一体化进程的加快，广佛肇清都市圈已进入一体化协调发展的新阶段。在城际交通便利性不断提升、热点城市房价高企等因素的影响下，到相邻城市解决住房问题的现象屡见不鲜，珠江三角洲及周边部分城市形成了突破行政边界局限、相互关联的区域型房地产市场。

城市居民购买相邻城市商品住房或工作、居住分布于相邻城市的现象，称之为城际居住。城际居住是区域一体化进程中城市房地产市场发展的新态势，一定程度上缓解了核心城市功能过于集聚的问题，为邻近城市居民提供了更多的住房消费选择，对于加强住房保障、促进住房消费具有重要的作用与意义。

城际居住一直以来属于“自发性”的市场行为，然而在居民跨城生活日渐普遍的同时，政府的公共品供给却受制于行政边界的制约，设施配套滞后、区域协调困难，难以对城际居住行为进行有效引导和规范，不仅给城际居住的业主造成出行难、上学难、看病难、购物难等困难，导致该群体生活便利度和幸福指数较低，更可能带来诸多社会经济矛盾，制约整个都市圈的健康发展。

目前，“双城”生活的候鸟群体已形成珠三角住房领域的新生态。然而，其发展处于野蛮生长的无序状态，国内也尚未有研究以都市圈的视角对此进行深层次的剖析。

“房住不炒”下，探索广佛肇清都市圈的跨城职住模式

为深入贯彻落实国家、省有关房地产市场调控政策，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，同时弥补区域性城际居住现象研究的空白，促进珠三角及其周边地区房地产市场平稳健康发展，积极推进房地产市场区域联动调控机制的建设，本报告基于广佛肇清都市圈的百度慧眼大数据，结合手机信令和遥感信息等多源大数据，创新性地耦合大数据处理技术、地理编码、GIS高级空间分析、图像形态学算子等技术，在定量统计市-县-街道-小区等多尺度跨城职住规模的基础上，进一步从驱动因素和空间格局方面探寻了不同城际间跨城职住模式的共性与特性，梳理出都市圈城际居住现状规模及空间分布规律：

1、体量巨大：2018年7月广佛肇清都市圈内存在74.41万人跨城职住，占居住人口的2.21%，占全社会从业人员的4.4%；

2、“核心-边缘”特征显著：广佛作为区域核心已形成强对流圈，跨城人数占比60.59%，广清、佛肇等边缘城际居住初步形成，数量远低于广佛；

3、驱动因素各异：广佛跨城职住区与公共交通1小时通勤圈高度复合，属于效率驱动型；广清跨城居住地交通条件一般但环境资源优越，属于环境导向型；佛肇跨城职住起讫点相距甚远，空间聚集度低，主要受广佛肇产业“双转移”战略影响，属于产业导向型；

4、矛盾突出：生活的城际化与行政管理的本地性之间的矛盾、区域人口集聚化与公共资源稀缺性之间的矛盾、通勤规模扩大化与城际交通的有限性之间的矛盾。

5、整体而言，城际居住现象折射出广佛肇清都市圈目前处于发展的初级阶段，远不及东京都都市圈一主七副协调联动的成熟形态：广佛作为区域内核的凝聚磁吸和辐射周边能力仍需强化，外围城市与核心、外围城际之间的联系强度尚有很大提升空间。

职住新生态，双城奔波的候鸟生活

通过百度慧眼大数据的识别，2018年7月广佛肇清都市圈内居住着3367.64万人，其中，有74.41万人居住与工作跨越了城市边界，形成了都市圈的职住新生态，被形象化地称为拥有“双城”生活的候鸟。候鸟群体占到了四市从业人数的4.4%，换个角度想，平均每20个工作的人中就有1个属于跨城职住的候鸟。然而仔细观察，不同城际间的候鸟从规模到驱动因素都不尽相同。

从市级层面的候鸟规模来看，广佛肇清都市圈内形成了“核心-边缘”式层次鲜明的跨城流动圈层：

1、核心强对流圈——广佛候鸟

特点：盘踞区域中心，体量上具有压倒性优势。

规模：数量高达45万人，占四市跨城通勤总数的60.59%。其中，广佛双向流动以居住在佛山，工作在广州的流向为主，占比达62.2%。

2、边缘弱联动圈——广清、佛肇候鸟

特点：边缘城际联动，环境和产业吸引力强。

规模：边缘城际间跨城职住现象初具规模，数量上明显低于广佛之间：广清之间约10万人次，佛肇之间约8.4万人次，分别占各自居住人口的0.47%和0.69%。流向模式上，广清之间以居住在清远，工作在广州为主，佛肇之间则以居住在佛山，到肇庆上班为主。

尽管跨城通勤模式各不相同，但广佛肇清都市圈总体处于上升发展的初级阶段

说明：为方便描述，定义“广佛通勤”为在广州居住、在佛山就业的通勤模式，“广佛之间（通勤）”为在广州或佛山居住的跨城通勤，包含“广佛通勤”和“佛广通勤”两种模式。其他城市之间的表述亦以此为标准。

1、效率导向型——广佛之间

特点：跨城职住区与公共交通1小时通勤圈高度复合一致。

广佛跨城通勤伴随着广佛同城化的发展而日渐频密。通过遥感影像提取出1995年-2018年广佛城市核心区，从时空演变过程来看，二者核心区逐渐高度集聚后开始蔓延扩散。当前，广佛深层次融合为都市圈核心，初步实现的交通网络化同城化，加速了城际间经济要素自由流动，带动了周边协同发展，也使得佛山成为解决广州市住房刚需和改需的主战场。

从职住流的镇街分布来看，广佛候鸟飞越的路径集中于行政界线两侧，表现出很强的距离邻近性。随后，本报告通过抓取网络公开数据，计算出广佛不同时间范围的公共交通可达圈层，耦合现状的跨城职住范围发现：广佛之间的跨城通勤区与公共交通1小时可达范围高度复合。

从区县的视角来看，佛广通勤的候鸟聚集居住在佛山南海区（18.33万）、顺德区（5.47万）、禅城区（2.72万），主要就业流向广州市中心城区、白云区、番禺区；而广佛通勤的候鸟居住地则集中在广州白云区（3.7万）、番禺区（2.8万）、荔湾区（2.8万），工作流向佛山市南海区、顺德区，职住起讫点表现出高度的空间距离相关性，沿行政边界呈带状分布。

由此不难看出，广佛候鸟明显聚集在交通便利、短距离、低耗时的区域，与广佛公共交通1小时可达范围高度重合，通勤效率成为影响该群体的核心因素，属于典型的效率导向型。

此外，本报告还利用百度大数据，识别并定义跨城通勤人数大于500人的商品房小区为“外地人小区”，划定此类小区集中分布的重点板块。结果显示，27.8万佛广候鸟中，约45.1%（12.54万）居住在商品房小区内，形成了沿广佛交界线的“黄金三角”：金沙洲板块、千灯湖板块、三山新城板块。然而，调研资料显示，跨城居住板块当前均面临着交通拥堵、教育条件、医疗条件、商业设施不完善等问题。

2、环境导向型——广清之间

特点：环境资源吸引力强，工作地远离广州市中心。

广清之间约10.08万跨城候鸟，其中5.29万居住在清远，主要分布于美林湖板块和燕湖新城板块，二者分别承接了0.8万和0.75万清广候鸟的居住需求。与广佛不同，从职住流向的空间分布来看，通勤效率并非影响清广候鸟的主导因素。

从区县层面来看，职住起讫点紧靠广清交界线：居住在清城区（2.23万）、清新区（0.79万）和英德市（0.9万）的候鸟主力军，工作流向对应广州市白云区和花都区，此外，清远佛冈县居住的候鸟们，虽然数量不多，但其工作大都去往临近的从化和白云。

考虑到清远素有“珠三角后花园”之称，结合广清一体化发展规划，本报告对典型跨城居住小区深入分析发现，美林湖板块和燕湖新城板块交通条件远不如广佛便利，主要依靠山水温泉等优越的环境资源吸引跨城人群入住。

然而值得期待的是，广清一体化的推进必将改善当前局面。首先是广清城轨预计明年通车，交通壁垒的打通将吸引更多的产业和人口集聚；其次，燕湖新城作为清远市规划中的CBD，预计将通过完善各级路网、提升公服配套，构建综合性的宜居城市，提高清远疏解转移广州非中心城市功能水平，成为承接广州城市功能疏解重要载体。

3、产业导向型——佛肇之间

特征：产业“双转移战略”导致佛山市居住需求外溢。

作为边缘城际联动的另一代表，佛肇之间目前存在8.4万跨城候鸟，值得注意的是，其职住流的空间分布表现出一定的独特性：肇庆市怀集县至佛山市顺德区存在较大规模的跨城人群，而两地空间上相距甚远。

进一步研究发现，广佛肇协调发展提出产业“双转移”战略，使得广佛劳动密集产业已向肇庆发生转移，如肇庆怀集县怀城镇依托产业转移工业园，盘活闲置厂房大力引进南海、顺德项目。由此催生出较大规模的佛肇候鸟，其跨城职住颇具特色：空间上较为分散，流向由产业布局主导。

从区县角度来看，肇佛候鸟主要居住在肇庆四会市（1.09万）、怀集县（0.82万）和高要区（0.65万），工作主要流向佛山南海区和三水区；佛肇候鸟主要来自肇庆产业引进地——佛山南海区（1.99万，占比43.7%），工作去往肇庆四会市和怀集县。

佛肇城际居住区分布较为分散，既包括佛肇交界处的四会板块，也有受产业主导的肇庆市怀集板块以及佛山市南海板块。其中，四会板块和怀城板块约承接佛肇通勤8000人，面向佛山购房者的楼盘主要有碧桂园豪园、金凯盛誉城、怀集碧桂园等。

经过多尺度梳理分析广佛肇清都市圈内的跨城职住现状，当前都市圈的发展轮廓已清晰可见：广佛肇清都市圈总体上处于上升发展的初级阶段，广佛之间已形成强对流联系，但二者仍需强化作为区域核心的凝聚磁吸能力；肇庆、清远等外围城市与区域核心的联动之势乍现，囿于交通条件、城市自身实力等原因，城际联系尚有很大提升空间。

尽管相比于东京都一主七副的成熟都市圈形态，广佛肇清还有很长的路要走，但四市目前正积极探索错位发展与协同一体相平衡的新路径和新模式，体系化层次化的合作发展战略也相继出台，为都市圈提供了持续的发展活力和广阔的上升空间。

打破行政边界桎梏，加速都市圈实现一体化发展

当前，广佛肇清都市圈跨城职住现象迅猛发展的同时，也面临着诸多矛盾：生活的城际化与行政管理的本地性之间的矛盾、区域人口集聚化与公共资源稀缺性之间的矛盾、通勤规模扩大化与城际交通的有限性之间的矛盾。

在实际的候鸟生活中则表现为公积金异地贷款互认存在障碍；医疗、教育等社会福利资源难以共享；区域内各市之间调控需求不同，土地投入、收益等难以协调；跨城居住区以简单的居住功能为主，其他城市功能缺失，难以从根本上疏导中心城区产业和人口等难题。

长远来看，建议打破行政边界桎梏，划定跨城居住试点片区，制定科学合理的城际住房发展规划，从根本上提升跨城通勤群体生活便利度和幸福感，加速都市圈真正实现一体化发展。

作者/王越、陈洋、李永森、刘小平、阚长城整理成文/冯雪琪周伟逸

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