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 微文:【人居视点】毛其智 | 城市是人类共同的家园,城市的美好明天需要我们共同创造

文首300字: ▲  清华大学建筑学院教授毛其智先生发表演讲 图︱孙丽娜 摄2001-2002年,清华大学建筑与城市研究所曾在吴良镛先生指导下开展“徐州城市发展概念规划研究”,提出“区域合作,走出边缘,构建中心”的发展战略建议。今天,我们欣喜地看到徐州市因在“改善民众生活环境方面做出的突出成就”,被授予2018年度联合国人居奖。▲  徐州新城 图︱孙忠秀 摄2......(2019-04-04 14:01:00)

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作者:人类居住


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【人居视点】毛其智 | 城市是人类共同的家园,城市的美好明天需要我们共同创造


▲  清华大学建筑学院教授毛其智先生发表演讲 图︱孙丽娜 摄

2001-2002年,清华大学建筑与城市研究所曾在吴良镛先生指导下开展“徐州城市发展概念规划研究”,提出“区域合作,走出边缘,构建中心”的发展战略建议。今天,我们欣喜地看到徐州市因在“改善民众生活环境方面做出的突出成就”,被授予2018年度联合国人居奖。

▲  徐州新城 图︱孙忠秀 摄

2018年“世界城市日”的主题是:生态城市,绿色发展(Building Sustainable and Resilient Cities),这是“城市,让生活更美好”这一主题的具体体现,是世界各国人民共同追求的可持续城市和韧性城市的发展方向。

按照这一主题,我从中国城市绿色发展的角度,作以下三方面的讨论。

一、四十年前中国开启了改革开放的历史征程

经过长期的艰苦努力,中国现已成为世界第二大经济体。在联合国现行标准下,中国已有7亿多人口成功脱贫。今天,中国特色社会主义进入新时代,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。中国在稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康之后,不久将全面建成小康社会。在这个历史阶段,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

在这一历史征程中,中国的城市也随之发生翻天覆地的变化。2017年末全国共有设市城市661个,建制镇21116个,城镇常住人口81347万人,城镇化率58.52%。随着对内改革,对外开放的一系列政策措施的实施,城镇化进程大大加快,城市在国民经济中的重要作用不断提高,城市面貌日新月异,城市人居环境得到极大改善。

▲  绿色未来 图︱周保福 摄

通过城市空间发展战略和城乡规划的科学制定与实施,我国大中城市和小城镇协调发展的城镇体系初步形成。目前,全国已有京津冀、长三角、珠三角三大城镇密集地区,以及辽中南、中原、武汉、长株潭、成渝、闽东南、山东半岛、关中天水、北部湾,以及粤港澳大湾区等城镇群,这种以一个或多个城市为核心、多个城镇共同组成的城镇群已成为各地重要的经济增长极,对城乡和区域发展发挥了重要的辐射带动作用。城镇密集地区和城镇群在本质上打破了行政区的束缚,在一个巨大的城乡交融的区域内实现经济社会的整合,极大地缩短了人们在空间上的距离,经济活动不再局限于某一地区之内。跨地区的产业集团、金融网络和贸易集团也以前所未有的速度和规模发展,成为我国区域经济发展新的支撑点。

中共“十九大”报告指出:经过长期努力,随着中国特色社会主义进入了新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这是我国发展的历史新方位。

二、中国的可持续发展之路始终与世界同步

1980年,国际自然保护同盟(International Union for Conservation of Nature, IUCN)发表《世界自然保护大纲》(World Conservation Strategy),首次提出可持续发展(sustainable development)的思想。1987年,联合国“环境和发展世界委员会”(World Commission on Environment and Development, WCED)提交《我们共同的未来》(Our Common Future)报告书,明确提出可持续发展应为:“既能满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”,并着重强调,要重视发展经济和保护环境之间的相互协调关系。

顺应国际发展潮流,中国政府于1987年发布《中国自然保护纲要》,这是我国第一部保护自然资源和自然环境的宏观指导性文件。之后,中国政府于1994年发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》,首次把可持续发展战略纳入国家的经济和社会发展长远规划。

2014年3月,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布。其中第五篇题为“提高城市可持续发展能力”,在六个章节中分别提出强化城市产业就业支撑、优化城市空间结构和管理格局、提升城市基本公共服务水平、提高城市规划建设水平、推动新型城市建设、加强和创新城市社会治理等规划要求,以有效预防和治理“城市病”,建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

▲  改变世界的17项目标

2015年9月26日,习近平主席在纽约联合国发展峰会上发言,以“谋共同永续发展 做合作共赢伙伴”为题,指出2015年后发展议程(2030年可持续发展议程)是一份高标准的任务单,也是一份沉甸甸的承诺书,需要“一分部署,九分落实。”他说:“唯有发展,才能保障人民的基本权利。唯有发展,才能满足人民对美好生活的热切向往。”

三、中国城市走在绿色可持续发展的新征程上

2014年2月和2017年2月,习近平主席两次考察首都北京,强调指出:“城市规划在城市发展中起着重要引领作用。”“规划建设管理都要坚持高起点、高标准、高水平,落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点地位的要求。”“构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局。”“城市规划建设做得好不好,最终要用人民群众满意度来衡量。”新编制完成的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,以疏解非首都功能为“牛鼻子”,以北京城市副中心和河北雄安新区形成新的两翼,在规划的理念、重点、方法上都有新突破,对全国其他大城市有示范作用。

2017年12月,国务院批复原则同意《上海市城市总体规划(2017—2035年)》,要求创新城市治理方式,加强精细化管理,在精治、共治、法治上下功夫,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。规划将上海的目标愿景确定为:立足2020年,展望2035年,梦圆2050年,全面建成卓越的全球城市,令人向往的创新之城、人文之城、生态之城,具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。各项发展指标全面达到国际领先水平,为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦谱写更美好的上海篇章。

▲  对弈  图︱郑舟 摄

2015年中央城市工作会议指出:城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

国家编制的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出:享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化,是全面建成小康社会的应有之义,对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感,都具有十分重要的意义。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》要求:建设多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系,形成能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理,多层次、多样化的养老服务体系。老年人合法权益得到有效保护,老年人参与社会发展的条件持续改善。

中共中央办公厅、国务院办公厅今年印发的《关于推进城市安全发展的意见》提出:坚持生命至上、安全第一的基本原则。要求到2035年,建成与基本实现社会主义现代化相适应的城市安全保障体系,加快建成以中心城区为基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。

从2010 年起,《中国城市状况报告》已出版四卷。这些年度性报告,清晰反映了中国近年来城市发展的真实图景。城市是人类共同的家园,城市的美好明天需要我们共同创造。

习近平主席指出:“一个时代有一个时代的问题,一代人有一代人的使命。”中国的城乡发展和美好人居环境建设虽然已历经万水千山,但仍需继续披荆斩棘。我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,第一个百年目标要实现,第二个百年奋斗目标要开篇。而“城市,让生活更美好”的目标,也只有紧紧依靠最广大的人民群众,才可能创新发展,不断取得新的进步。


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