董珂：国土空间规划的“图”与“则”

国土空间规划的“图”与“则”

董珂，学会总体规划学委会委员，中国城市规划设计研究院副总规划师，绿色城市研究所所长、教授级高工

规划的基本属性是基于科学预测的逐级深化、统筹安排和动态反馈。能用、管用、好用的规划体系需要具备逐级深化落实的能力和统筹各类空间的能力。“规划一张图”将推动基于信息平台的“规划制订-实施-反馈”流程再造，如何在信息平台上实现层级传导和空间统筹是“规划一张图”需要回答的问题。

董总认为规划一张图是由一套规划体系绘制的，每个层级规划都要给下个层级设定一个底线、底边和规则，也要给下个层级预留深化、细化、创造的余地。规划一张图如何实现规划传导的逐级深化，核心是基于模糊算法，判定下位规划是否符合上位规划。

第二个问题是三区三线如何划定才合理。作为一个综合性的规划，需要研究开发和保护的诉求用一种什么样的规则在空间上进行统筹。三类空间应该遵循各自的空间布局规律，最终按照整体效益的最优性来“共时”协调，而不是按照某类空间先、某类空间后的方式“顺次”协调。一张图是可以优化的，但是首先优化的是规则，只有优化了规则才能实现破局。

总结来说，对于纵向层次统筹，对“规则”的需求是基于模糊算法的下位规划符合性判定；对于横向要素统筹，对“规则”的需求是基于整体最优的优化算法和调整规则。一张图表象是“图”，本质是“则”，唯有通过“则”的创新才可以推动“图”的优化。

来自：厦门规划学会