王富海:城市更新行动指的是什么,是一个亟待辨析的基础问题

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王富海,学会常务理事、学术工作委员会副主任委员,深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长兼首席规划师,教授级高级城市规划师

王富海指出,城市更新行动指的是什么,是一个亟待辨析的基础问题。

城市更新行动是狭义城市更新的“加强版”,还是城市更新的“升级版”,抑或城市建设的“2.0版本”?概念理解的分歧已在影响城市更新行动的工作部署和机制建设,并且反映到国家和地方相继出台的政策文件中。现在一些部门和城市将城市更新行动与住房建设、小区改造等并列,实际上是在具体工作部署中对城市更新行动的“矮化”。

实施城市更新行动需从建立正确的机制着眼。一是“表层”的工作机制。建议通过发布一套城市更新行动的操作系统,加强对实施城市更新行动的工作引导,使之成为中国城市渐进改善的建设机制——将完善城市功能、增进民生福祉作为规划建设工作的出发点和落脚点,以“城市诊断”发现问题,以“统筹规划”明确目标与重点,以“行动计划”开展具体部署,以“跟踪评估”检视具体效果,探索建立了一套“城市空间动态维护”的思维和机制,可以提供从发现问题到解决问题再到事后跟踪的工作集成框架。

二是“深层”的建设机制。我们特别强调城市更新行动是“推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径”,其本质就是打破土地金融模式下畸形的发展路径,寻求城市各领域更为均衡协调地发展,并形成更加可持续的政府财政模式,从“地基”转向“税基”。

王富海最后强调,现阶段城市更新行动既不能“窄化”为狭义的“更新”,也不能“矮化”为单薄的“行动”。对于国家宏观经济,城市更新行动应当上升为国家“城市更新战略”;对于城市建设,城市更新行动应是“模式升级”;对于地方政府,城市更新行动应是施政“手段”;对于城市规划,城市更新行动应是重大“方向”。

来自:中国城市规划,2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季,学术对话——“如何理解推进城市更新行动”


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