《太湖湾科创带国土空间规划及重点片区城市设计》正式发布

小编：未来比肩硅谷的世界级科创湾区到底长什么样？近日，由中国工程院院士吴志强教授团队擘画的《太湖湾科创带国土空间规划及重点片区城市设计》正式发布。

太湖湾科创带建设不仅是无锡开启“十四五”高质量发展新征程的“头号工程”，更是无锡落实科技自立自强国家战略，协同环太湖区域加快迈向世界主要科学中心和创新高地的重大部署。

2020年11月启动规划编制工作，目前已完成472平方公里总体规划，以及72平方公里核心区总体城市设计，设计方案已顺利通过专家论证及市规委会审议。

规划范围：

无锡太湖湾科创带规划总面积约472平方公里，湖岸线约108公里，横跨新吴区、无锡经开区、滨湖区、宜兴市等主要板块。

以太湖湾科创带为核心引擎，协同梁溪科技城、江阴霞客湾科学城、宜兴陶都科技城、锡山宛山湖生态科技城和惠山洗砚湖生态科技城，形成 “一带五点”的市域创新空间体系。

总体定位：

《规划》以建设“新发展理念实践示范区”为总目标，将太湖湾科创带打造成为“世界级湖区创新策源带、全国绿色碳中和先行带、长三角未来产业集聚带”。

规划战略：

《规划》提出五大战略：

开放国策战略，对接国家战略，联合环太湖科创圈，共创国家级科创新区；争创全国首个自由科创区；争取“空港+高新区”纳入国家自贸区扩区范围，打造践行新发展理念的科创特区。

创新人才战略，引进国际顶尖学者，集聚高端创新人才，培育一流创新学科，汇聚科技头部企业，形成若干世界级科创金山高峰，以产业需求为导向，定向打造顶尖科学家簇群。

协同协调战略，规划构建由“智能物联网（AIoT）、生命健康、绿色科技”构成的“1+2”主导产业体系，重点发展科创总部、科技金融、文创内容、影视旅游、临空自贸等业态，成为长三角高精特尖产业核心承载区。

绿色生态战略，以超前理念、最高标准规划建设绿色生态系统，依托太湖湾得天独厚的生态资源，统筹 “山水林田湖草” 生命共同体，落实绿色低碳、海绵城市、安全韧性等理念，构建自然与创新相融合的双生态环境。

共享家园战略，营造有利于科研的生活环境，集聚国际标准的高品质公共服务设施，打造创新氛围浓厚、文化魅力彰显、生活便捷舒适的国际化社区。结合厂房改造、农房盘活等城市更新手段，开拓青年创新热土，构筑共享家园。

空间布局：

《规划》提出在太湖湾科创带472平方公里范围内，构建“一核三湾，一城十元”的空间结构。

“一核”为山水科创核，包含蠡湖未来城、江南大学以及西林片区。以江南大学、太湖实验室等基础科研资源集聚优势为依托，导入大科学装置等高能级创新载体，沿山水东路、长广溪及湖湾岸线打造与自然山水融为一体的科研聚落及创新C核。

“三湾”为梅梁湖湾、贡湖湾和竺山湖湾。

梅梁湖湾，以蠡湖未来城为中心，联动十八湾国际院士中心、江南大学、国家数字影视产业园等重点创新板块，推进西林片区中瑞生态城2.0版建设，将源源不断的科学创造融入流光山水，打造太湖湾科创带的“最强大脑，创新之源”。

贡湖湾，依托太湖新城的综合服务和新吴区的科研产业功能，强化尚贤湖、具区路头部企业带、太科园、临空示范区等重点创新板块，环湾集聚国际化、总部型科技资源，打造太湖湾科创带的“产研之芯，科服中枢”。

竺山湖湾，依托马山生物医药及宜兴环保科技优势，重点打造马山生命健康及东氿培源创新板块；创新性改造原生态渎村水岸，营造面向青年人和创意企业的田园乡创空间，发挥生态、碳和、绿智、创造的叠加效应，打造独具魅力的“渎边生境，绿智田园”。

“一城”为蠡湖未来城。以独特的山水生态与人文资源为依托，按照产城融合的原则，建设环太湖科创引擎和未来都市样板，世界山水诗意城区典范。以科技创新、国际交流、现代服务、旅游集散枢纽、新基建应用为主要功能，打造长三角创新国际交往中心、文化创意中心、城市商业活力中心、人文时尚体验中心与旅游休闲服务中心。

“十元”为十个创新元。按照“园区、校区、社区、景区、商务区”五区融合的科创空间复合标准，综合评估划定江大、西林、十八湾、马山、尚贤湖、具区路、临空、自科区、周铁、东氿-培源十个“创新元”，作为太湖湾科创带未来需要重点管控的战略空间，实施“天花板+底线”双向控制策略。其中，住宅用地在保障人才社区前提下控制上限比例，科创用地、生态用地控制下限比例，进一步强化科创功能用地的战略性保障。

“20世纪看硅谷、21世纪看太湖”！

未来，无锡将充分发挥背靠长江，南拥太湖，东接上海，西向湖湾一体的区位及生态优势，持续优化太湖湾区域的科创资源配置效率，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，在环太湖科创共同体中不断凸显C位担当，推动太湖湾科创带成为比肩硅谷的世界级科创湾区。

立足全球化视野，从长三角一体化、环太湖科创圈建设全局出发，坚持高标准定位、做到高水平规划、强化高浓度集聚、营造高品质环境。

目前太湖湾科创带规划相关内容已纳入《上海大都市圈空间协同规划》和《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》等上位规划，成为在长三角世界级城市群具有区域共识的重要战略。

记者发布会问答：

问题1：无锡市第十四次党代会上，提出要“加快打造国内一流、具有国际影响力的科技创新高地”的战略目标。吴院士作为太湖湾科创带国土空间规划的总负责人，您觉得太湖湾科创带的核心优势是什么？未来如何在国家、长三角发展战略中优先打造无锡优势，抢占C位？

中国工程院院士、同济大学教授吴志强答：太湖湾科创带是无锡未来科技创新发展的核心战略空间，我认为它的核心优势主要有以下几个方面。首先是各类科创要素高度集聚。根据研究，我们发现近年来，无锡以发明专利为代表的源发创新，和以外观设计专利为代表的创意设计明显“向湾集聚”，江南大学周边、无锡高新区（太科园）、蠡园开发区等太湖湾区域已成为重要的创新高产出地区。其次是拥有高质量的现代产业体系。物联网、集成电路、生物医药等现代产业集群优势明显，国家超级计算（无锡）中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心、国家智能交通测试基地、国家“芯火”双创基地等高能级创新平台也在不断涌现。第三，拥有高品质的湖湾生态环境， “山水林田湖草”自然资源占比近60%，类似硅谷，是距离高品质湖湾水体最近的科创区。第四是科产城文高度融合，创新要素的增长空间主要集中在太湖新城、蠡湖未来城、太科园、山水东路沿线、宜兴东氿等区域，与城市布局紧密结合，并且拥有深厚的影视文化、旅游文化和运河文化，科创带与城市融为一体。

科技创新的根本源泉在于人，全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。因此，具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才及其创新团队是一个国家与城市科技创新力的核心驱动力。面向世界，建设具有全球影响力的太湖湾科创带，在长三角区域建立优势，我认为无锡需要开放度更大、协同性更高、策源能力更强的合作大平台，在更大范围内集聚、配置创新资源和创新要素。

早在2009年，时任国家副主席习近平就提出要“加快推进无锡中瑞生态城等示范和先导项目”，为太湖湾科创带的发展埋下了一粒种子。在“科技创新”与“碳中和、碳达峰”的国家战略背景下，我认为启动“中瑞生态城2.0”建设将是一个很好的契机。通过在无锡引入瑞典皇家工程科学院为代表的世界顶尖科学家资源，以无锡的产业发展需求为导向，定向打造顶尖科学家群落，大师领衔，吸引创新创业的青年人，青年人带来技术与模式创新，从而形成源源不断的创新动力。在无锡太湖湾科创带的建设过程中，要积极对接瑞典皇家工程科学院的12个学部，将瑞典皇家工程科学院重点研究领域在太湖湾科创带汇集，通过科技合作、成果转化实现定向落地。依托太湖湾科创带全域，建设新时代的“中瑞生态城”，使其成为推动全国实现碳中和的动力引擎，引领全球可持续创新发展的标杆区域，引领环太湖科创圈碳和示范，落实“双碳”与科技创新国家战略，向总书记上交优秀答卷。

城市单打独斗的时代已经过去，未来，全球区域的创新力决定了国家的综合竞争力。中华民族要实现伟大复兴，必然需要一个创新城镇群落的崛起。太湖湾科创带背靠长江，面向太湖，东向接轨融入、北向引领辐射、南向协同联动、西向湖湾一体，具有极其优越的地理区位。未来，需要进一步融入长三角一体化国家战略，与环太湖各城市加强区域合作，通过与各城市长短板之间的“和板适配”，使无锡成为环太湖科创资源的配置中心，推动无锡在环太湖城镇群中C位崛起，引领无锡打造成践行新发展理念标杆城市、具有国际影响力科创中心。

问题2：无锡是江苏发展空间和资源矛盾较为突出的城市，人均可使用土地面积全省最少，面对资源紧约束的情况，下一步推进太湖湾科创带规划建设，是如何考虑这一问题的？

市自然资源规划局局长席永清答：无锡节约集约用地的成效走在全省的前列，但土地要素紧张、发展空间受限的局面长期存在，面对发展空间不足的矛盾，太湖湾科创带国土空间规划编制坚持底线控制、减量增效和节约集约三大原则，突出太湖“世界级生态湖区、创新湖区”总目标，以太湖沿岸山水自然景观为生态基底，与环太湖自然保护地、太湖国家风景名胜区统筹衔接，科学合理利用山水资源。

一是强化市级统筹，优化国土空间开发保护格局。充分发挥规划在空间治理中的引领作用，结合全市国土空间总体规划编制，统筹全市生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为刚性约束，引导要素向高端集聚、产业向园区集群，形成“存量为主、区域协同、减量增效”的高质量空间支撑。

二是优化产业用地布局，强化存量资源挖潜。通过划定产业用地保障线，推进科创带范围内的产业用地向园区集中、集聚，加大开发边界外低效工业用地减量化力度，加大零星低效用地清理整顿，有序引导腾退线内的工业用地和撤并村庄逐步退出，通过退二还一、退二进三、城乡建设用地增减挂钩等路径，推动一批存量资源再开发，换出新空间。

三是加大政策研发，探索混合用地等的多元利用。学习借鉴深圳、东莞等地的先进经验，在太湖湾科创带范围内进一步探索城市更新、连片改造、工业上楼等用地新模式，规范国有建设用地地上、地表和地下使用权分设，产业用地转变用途、分割转让、生产研发用地（Ma）等管理，明确历史遗留工业用地的处置路径，打造多样化、多层次的产业空间。

四是强化要素保障，推动产业用地提质提效。深化细化以“亩均税收”为核心的用地准入门槛，实施重大产业项目用地评估和工业用地出让市区联合评审，并将出让年期与评审结果相挂钩，强化用地产出监管和履约考核，通过从准入、出让、建设、投产到监管的全链闭合管理体系，将有限资源向质量优、成长性好、带动效应强的项目集聚，充分保障太湖湾科创带规划建设。

问题3：太湖湾科创带国土空间规划为科技创新规划了合理的空间布局，请问，下一步如何有效利用这些空间布局谋划推动科技创新工作？

市科技局副局长侯海峰答：我们将充分利用规划的科创空间，坚持向“存量空间”要“增量价值”，向“增量空间”要“硬核价值”，着力建设高水平载体、打造高能级平台、培育高科技企业。

一是全力建设高水平载体。我们将聚焦高新产业、未来产业、特色产业、现代服务业方向，推动区域内园区整合提升，形成功能布局合理、主导产业鲜明、产城深度融合发展的科技园区体系。以提升孵化动能、加速产业孵化为主线，建成一批专业化、市场化、生态化、国际化，且具有较强示范和引领能力的科技创业孵化载体，实现科创带内孵化载体数量“新提升”、质量“再优化”，推动“众创空间-孵化器-加速器-产业园”孵化培育机制向高质量孵化链条升级，形成科创街区、众创社区等创新生态圈。

二是聚力打造高能级平台。一个重量级创新平台，就是一个高效的创新“母机”。我们将围绕增强原始创新能力，加快实施重大科技基础设施“领航计划”，积极创建一批“国字号”“省字号”重大创新平台。对标国家实验室建设标准，加快太湖实验室条件能力建设，汇聚培育一流研究团队，积极承接国家重大科技任务，着力打造体现国家意志、具有世界一流水平、引领未来发展的重要战略科技力量。加大资源整合和对上争取力度，以国家超算无锡中心、无锡先进技术研究院为创建主体，积极争创国家高性能计算应用技术创新中心、国家高端自主集成电路设计技术创新中心。加强新型研发机构建设，制定出台市级新型研发机构认定办法，按照“项目化推进，市场化运作”的原则，布局建设一批新型研发机构，提高产业共性基础技术研发支撑水平。

三是大力培育高科技企业。科技创新企业是主体、也是主力。我们将优化创新型企业培育体系，以高新技术企业为目标，以科技型中小企业孵化培育为抓手，以雏鹰、瞪羚、准独角兽企业分层扶持为路径，着力打造“硬核”高科技企业集群。引导和支持企业广泛参与产学研创新联盟建设，深度参与“太湖之光”科技攻关计划，在相关产业领域关键核心技术联合攻关、未来技术前瞻研究、示范运用和成果转化等方面发挥引领作用，在推动实现更多“从0到1”的原始创新、“从1到100”的应用创新中发挥重要作用。

问题4：为加快推进太湖湾科创带规划建设，市委市政府年初成立了太湖湾科创带建设指挥部，请介绍下当前太湖湾科创带建设的简要情况？

市发展改革委副主任冯沛麟：自去年太湖湾科创带发展规划发布以来，太湖科创带建设作为全市重点打造的“头号工程”持续加快推进。年初成立了以市委市政府主要领导任总指挥的太湖湾科创带建设指挥部，明确了指挥部的机构设置、主要职责、运行机制，并发布了年度工作要点。具体工作方面，一是出台政策意见，制定了20项推进太湖湾科创带建设的具体举措，为太湖湾科创带建设提供了有力的政策保障；二是完善统计监测，制定了太湖湾科创带监测指标体系；三是加强基础设施建设，无锡地铁4号线一期开通运行，进一步完善了科创带交通网络；四是促进金融赋能，尚贤湖基金PARK正式开园，通过搭建股权投资行业沟通交流平台、投融资信息交互和项目对接平台、金融智库研究平台、金融人才培育平台等，推动各类资本、新兴产业、高端人才深度融合；五是加快能力提升，成立太湖湾科创带苏锡常干部教育联盟，着力绘就太湖湾科创带干部能力图谱、培训需求图谱、应对策略图谱。

从区域协同看，在今年的长三角一体化发展高层论坛上，环太湖“两区六市”签署了共建环太湖科技创新圈战略合作框架协议。环太湖科创圈将优化环太湖区域创新布局和协同创新生态，深化科技体制改革和创新开放合作，着力提升区域协同创新能力。目前，“两区六市”正高起点共研共编环太湖科创圈建设方案。

下一步，围绕太湖湾科创带建设，重点将在关键核心技术攻关、产业集群和创新平台培育、高层次人才引进、优美生态环境打造等方面加快推进。

太湖湾科创带建设从前期发展规划到当前具体工作的推进落实，正在一步步从蓝图变成现实，在向着“三年起步、五年成形、十年见效”的目标愿景稳步推进。

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