张尚武：规划应对城市发展不确定性

规划应对城市发展不确定性

Planning deals with the uncertainty of urban development

可持续智能城镇化”2022年春季学期第二讲暨第277期可持续发展沙龙系列研讨课于2022年3月3日晚顺利开讲。本次研讨课由同济大学建筑与城市规划学院干靓副教授主持，主讲人张尚武教授带来了主题为“规划应对城市发展不确定性”的精彩报告。

张尚武教授的报告以上海为例，详尽地阐述了规划面对的不确定性、上海新城发展与中心城人口疏解问题以及如何增强规划应对不确定性的能力。

PART01 规划面对不确定性

什么是规划？规划是为实现一定目标而预先安排的行动步骤并不断付诸实践的过程。其最本质的特征是未来导向性，并以目标作为规划评价的最基本准则与依据。在技术不断发展的今天，规划如何面对未来的不确定性俨然成为重要的研究课题。

张尚武教授指出，“规划有两个导向，一则为问题导向，另一则为目标导向。”自工业革命以来，人们的生活方式随着城市人口规模增长而发生着变化。由此形成的集聚效应，虽然为城市带来更细致的产业分工和成本下降等发展条件，但随之而来的城市矛盾也在不断加剧。因此，应对城市发展的不确定性，是增强规划有效性的基础，也是规划永远面对的难题。

PART02  上海新城发展与中心城人口疏解问题

张教授以上海四个“十年“的发展为脉络，对上海自上世纪80年代至今所面临的新城发展与中心城人口疏解的关系进行了详尽阐释，并指出：有效应对中心城过度集聚的矛盾，促进空间布局优化，仍是上海新一轮总体规划的重要任务。

张教授团队运用情景分析的方法，研究空间目标和空间政策的支撑关系。模拟人口分布与就业分布、交通策略、住房供给、公共服务配置之间的关系。团队以情景评估为目标和手段，初步设定边缘承载、新城承载和廊道承载三种情景。人口分布优化是一个目标导向过程，从不同情景目标与现状适应性的关系来看，大致为边缘情景>廊道情景>新城情景。

基于趋势判断，张教授指出，未来发展应更关注支撑功能和产业布局优化的人口结构和分布需求。中心外围应进行差异化的分区政策引导，即提升中心、优化边缘、培育廊道、强化新城。人口的流动促使空间结构不断优化，这是一个动态过程。人口增长和分布具有一定的不确定性，对此需要建立动态监测、阶段评估、规划弹性应对和空间政策动态调整的机制，以过程控制作为规划应对的基本手段，打破传统的静态控制思维。

PART03 增强规划应对不确定性的能力

张教授指出，空间规划应尊重城市发展规律，加强城市问题识别及发展目标、空间政策分析和研究的能力；应对不确定性最重要的是约束底线和规划弹性，这也是新一轮总体规划的创新点。因此，为保证规划正常有序的实施，监测评估和动态维护显得尤为重要。这不仅是空间的安排，还要有时间性的安排，张教授如是说。

最后，张教授指出，发展智能规划将是一次重大契机。如今规划面对更加复杂的城市和规划问题，如何在现有空间上进行合理的结构和功能调整？需要推动城市空间治理理念和治理模式的创新，而智能规划将带来空间规划理论、方法、技术的整体变革。这并不意味着技术决定一切，基于规划自身的价值观，新技术是实现理想未来生活的一种新手段，并逐步将其发展为能力，融进规划的知识体系，使规划更有序地应对城市发展的不确定性。