PDF全文:《重庆市城乡人居环境建设 “十四五”规划》

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📝 规划笔记——推荐一则来自重庆市住房和城乡建设委员会的文章:

人居环境是人类为满足聚居生活需求所营建的综合环境,是由自然生态环境、人工建设环境和社会人文环境构成的相互支撑的整体系统,是人类适应自然、改造自然的主要成果,是人类文明的核心载体,城乡人居环境建设紧紧围绕“人”这一核心对象展开。

中国是一个多山的国家,600 多个设市城市中的 300 多个是山地城市,探索山地城乡人居环境建设的理想范式,对实现“生态文明”“美丽中国”的目标至关重要。

重庆作为建设于平行岭谷上的超大城市,山地人居环境既拥有大山大水的独特性,也存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、特色化不强、包容性不够等问题,理应顺应时代要求、传承传统智慧、融合现代技术,用精细化设计和最小环境代价为山地城乡居民谋求最大的安全感和满意度,形成可复制、可推广的示范经验。

为推动城乡建设绿色高质量发展,深入推进以人为核心的新型城镇化,特编制《重庆市城乡人居环境建设“十四五”规划》(以下简称《规划》)。

《规划》以《城乡人居环境建设“十四五”规划》、《重庆市国土空间规划(2021-2030)》为依据,以《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为遵循,与各专项规划相衔接,明确“十四五”时期重庆市人居环境建设总体目标,从自然生态环境、人工建设环境、社会人文环境三个层面,制定重点任务和行动计划,形成未来五年重庆市城乡人居环境建设的行动指南。

本次规划范围为重庆市域,规划期限为 2021-2025 年,展望到 2035年。

在 2015 年城市工作会议上提出“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”。

在 2018 年中央经济工作会议中强调“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务,也是农民群众的深切期盼”。党的十九届五中全会明确指出“十四五”时期要实现城乡人居环境明显改善,这为新时期人居环境建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

城乡建设需要从量的增长转向质的提升,从“有没有”转向“好不好”,城乡治理需要从“重建轻管”转向“建管并重”。

重庆推动城乡人居环境建设,探索山地人居理想范式,打造山地人居的重庆样本,对实现人民对美好生活的向往具有重要意义。

一是重庆城乡人居环境建设是推动经济绿色转型的重要路径。

如何保护美好的山川河流不遭到破坏,山地特色得以彰显,地域优秀文化得到传承,让自然生态环境的价值更好发挥、人工建设环境的品质不断提升、社会人文环境的吸引力持续增强,是山地城乡建设的方向。

重庆推动山地人居环境建设,有助于改变过去过度扩张的开发建设方式,促进资本、土地等各类要素资源的优化配置,从源头上推动经济发展方式转型。

二是重庆城乡人居环境是推进高质量发展、高品质生活的重要抓手。

重庆推动山地人居环境建设,推动城市提质增效和乡村建设水平全面提升,有助于落实国家要求,有助于成渝地区双城经济圈加快建设具有全国影响力的高品质生活宜居地,有助于提升重庆经济的组织力、发展的创新力、文化的影响力,既为区域协调发展提供坚实支撑,也为乡村振兴提供动力引擎。

三是重庆城乡人居环境建设是解决城乡突出问题的现实需要。

城乡人居环境建设是与人民群众切身利益最为紧密、人民群众体验最为直接的领域,在山地开发和城镇建设中,屡屡出现“破坏性的建设”,给脆弱的山地环境带来一系列问题。

重庆推进山地城乡人居环境建设,是从“重物”到“重人”的转变,是正视和改变自身突出问题,是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的现实需求。

展望 2035 年,人与自然和谐共生,自然经济、社会人文有机相融,生产、生活、生态协调发展,人民全面发展、共同富裕的美丽家园基本建成,国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市基本建成,“城市让生活更美好,乡村让人民更向往”的目标实现。

十四五期间,自然生态环境价值得到有效实现,人工建设环境得到显著改善,社会人文环境更加包容开放,建设方式初步实现绿色转型,绿色生活方式普遍推广,现代化治理效能达到更高水平,现代化、巴渝风、特色强的山地城市人居环境,和小组团、微田园、生态化的山地乡村人居环境建设取得显著成效,居民获得感、幸福感、安全感明显提高,初步建成宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市,成为全国高品质生活宜居地的典范和美丽中国的城市样板。

尊重山地自然规律,以自然恢复为主、生态修复为辅,以“山为骨、水为脉,林田湖草为肌体”,以点面结合的方式布设差异化的生态保护、修复、建设工程,提升生态系统服务功能,彰显山地城市青山绿水特色,保护山地乡村的自然聚落环境。

以青山筑底、水网为脉,构建组团型、群落式、网络化城镇空间格局,强化以中心城区为核心的主城都市区引领作用,转变区县城开发建设方式,强化小城镇促进城乡融合的桥梁作用,加快推进绿色完整居住社区和美丽宜居村庄建设,加快建筑和建造的绿色化、现代化,彰显山地人工建设环境“立体多维”的特色。

突出“国际化、年轻化、文艺化、混合化、强交流、烟火气”的重庆人文特色,将现代生活方式及审美与传统文化相结合,促进重庆优秀传统文化创造性转化和创新性发展,在人居环境建设过程中保护、传承、弘扬、发展好“重庆特色”文化,引导绿色生活方式,创造平等、开放、包容、友好的社会人文环境。

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